我国财政风险的成因及其舒缓.pdfVIP

总24卷第4期 西南民族学院学报·哲学社会科学版 V01．24No．4 ofSouthwest for andSocialSciences 2003年4月Journal UniversityNationalities．Philosophy 我国财政风险的成因及其舒缓 钟大能1唐代盛2 摘要：关于我国财政风险与财政危机的探讨，多年来焦点集中在以下几点：第一，我国是否存在财政风险， 是否存在财政危机；第二，如果存在，程度有多大；第三，走出风险的短期政策操作和长期制度建设如何协调。 本文力图阐明决定我国财政运行最根本的原因，并进而得出结论：防范和控制财政风险，避免财政危机爆发。 关键词：财政；政府债务；公共支出；财政风险；金融；经济增长 中图分类号：F810 文献标识码：A 一、财政风险及财政危机是否存在 根据上述不同口径计算出来的财政支出规模相 通常，判断一国的财政运行状况如何，一般采 差很大，基于债务依存度的财政风险或危机讨论的 用与政府债务有关的系列指标，如债务依存度、偿 实质意义不大。但无论由此得出的结论是债务规模 债率、国债负担率、居民应债能力以及财政赤字占 适度也好，还是债务规模过大也好都直接对政府实 GDP的比重等等。在此对债务依存度这一最常用 施适当的财政政策，正确运用国债工具来调控经济 的指标略微进行分析。 造成了混乱。 债务依存度=当年国债发行额／当年财政支出 始于1998年的“积极财政政策”的推行，客 额。在我国，不同口径的财政支出规模相差很大， 观上形成了超规模发行国债的局面。而与此同时政 一般说来有下列五种： 府，特别是中央政府控制财力的能力正在逐步加 (一)按我国统计年鉴的通常做法，财政支出 强，财政收入每年以超过GDP增长率几倍的速度 就是国家预算，不包括债务还本付息支出，并且将 迅猛增长，我国财政的运行轨迹及其财政风险及危 对国有企业的亏损补贴冲减国家预算收入。 机是否存在有点让人扑朔迷离。 (--)因为我国的债务收入在很大程度上是用 政府负债的四个选择特征即显性负债、隐性负 来偿还旧债的，所以财政支出还应在(一)的基础 债、直接负债和或然负债构成财政风险的制约因 上加上债务的还本付息。 素。理论界和实务界对这些因素的认识不同，因而 (三)按照国际货币基金组织的标准，政府所 不能简单地得出我国是否存在财政风险甚至财政危 掌握的全部公共支出都应列为财政支出，则在 机的结论，也不能简单地凭借对国债规模的技术分 (二)的基础上加入财政国有企业亏损补贴。 析得出我国是否存在财政风险或财政危机的结论， (四)按照预算完整性的基本要求，将政府预 结论的得出依赖于通过最基本的分析，认清我国财 算内外支出都列为财政支出，则在(三)的基础上 政的走势。 再加上预算外财政支出。 二、经济是源，财政是流，渊源而流长 (五)按照世界银行的标准，将所有具有财政 经济运行的平稳与否是判定我国财政是否存在 支出性质的公共资金流出都认定为财政支出，则在 风险、出现危机的前提。首先分析我国财政的运行 (四)的基础上再加上银行系统的政策性贷款部分。 基础状况。 收稿日期：2002．12—20 作者简介：钟大能，女，经济学硕士，西南民族学院经济与管理学院讲师；唐代盛，西南财经大学人口经济学博士研 究生。 西南民族学院学报·哲学社会科学版 第4期 1．政府