深化城市水务管理体制改革进程问题与对策.pdfVIP

水利发展研究 2010·8 深化城市水务管理体制改革：进程、 问题与对策 钟玉秀，王亦宁 (水利部发展研 究中心 经济研究处 ，北京 100038) 关 键 词 ：城 市 水 务 ；管 理 体 制 ； 改 革 中图分类号 ：TV213．4 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2010)08—0066—07 伴 随 着我 国工业 化 和城 市化 进程 的加 快 ，水作 1．1 第 一 阶段 ：起 步探 索 阶段 (1993～1999年 ) 为 战 略经 济 资 源和 生态 环境 控制要 素 ，在城 市发 展 1993年 ，深 圳 市 作 为 我 国改 革 的 试 验 区 ，为 中 已经成 为一个 较 为突 出 的复杂 问题 ，水 资源保 障 解 决 自身严 峻 的水 资源短 缺 问题 ，在全 国率 先成 立 日益成 为 城市 可持 续发 展 的制约 性关 键 因素 。水 源 水 务局 ，进 行水 的管理体 制创 新 ，并 由此拉 开 了城 地一供 水一 用 水一 排水一 污水处 理一 回用形 成 了城 市 水务 管理 体制 改革 的序 幕 。之后 ，城市涉 水事 务 市完整 的水 资 源 循 环 ，如 何 实 现 水 资 源 的优 化 配 统 一管 理改 革在 少数 省份 率先 实践 ，但 尚未 完全铺 置 、高 效利 用 和有效 保 护 ，是城 市管 理者 面 临 的重 开 ，步 伐 比较快 的有 河北 、陕西 、黑龙 江 。成立 的 大 问题 。新 中国成 立 以来 很 长一段 时间 内 ， 由于我 水 务局 多 以县级 为 主 ，有 影 响力 的大城 市所 成立 的 国对水 资 源 管 理 在 地 域 上 “城 乡 分 割 ”，在 职 能 上 水 务 局 还 不 多 。 到 1999年 底 ，全 国共 成 立 水 务 局 “部 门分割 ”，在 行 政 上 “政 出多 门 ”，水 的管 理 体 1O0多 家 。 制长期 存 在发展 障 碍 。在现 实需求 和 改革浪 潮 的冲 这 一 时期 的改革 为各 地 自主探 索 和实践 ，尚缺 击 下 ，城 市水务 体 制改 革在 局部地 区首先 突破 ，并 乏 相关 政策 支持 ，国家层 面上 也处 于调 研 和积 累经 从水务 一 体化 管理 与水 务投 融资体 制 及市 场化 改革 验 阶段 。水 利部 有关 司局 组织 了对 深圳 、陕 西 、黑 两个 方面 展开 。这 场水 的生 产关 系变 革适应 了生产 龙 江 、北京 等地 水务 管理 体 制改革 的调研 ，发表 了 力 发 展 ， 白下 而 上 ， 由点 到 面 ，逐 步 在 全 国推 广 。 《为什 么要 以水 务 局 管 理 城 市 水 资 源 》等 一 系 列 调 从 1993年 我 国第 一 家 水 务 局— — 深 圳 市 水 务 局 成 研 报 告 ，初 步形 成 了对 于水务 管理 体制 改革 的总体 立 ，到 2001年 党 的 十 五 届 五 中全 会 明 确 提 出 “改 认 识 和 理解 ，并 提 出城 市 水 务 改革 应 确 立 城 乡涉 水 革水 的管 理体 制 ”，再 到如 今 70％ 的城市 不 同程 度 事 务一 体 化管理 的 目标 。 1．2 第 二 阶 段 ：快 速 发 展 阶 段 (2000～2003年 ) 地进行 了水务 改革 ，我 国城 市水 务管 理体制 改革 已 走过 17年 ，期 问取 得 了很 大 成效 ，也 产 生 了一 些 2000年 ，上 海 市 为 提 高 治 水 管 水 综 合 效 能 ， 成 立 水 务 局 ，成 为 我 国第 一 个 省 级 建 制 的 水 务 局 。 问题 。本 文 回顾 我 国城 市 水 务 管 理 体 制 改 革 的进