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维普资讯 中央财经大学学报 2008年第9期 深化财税体制改革的思考 OnDeepeningReform oftheFiscalandTaxationSystems 史 明 霞 SHI Ming—xia (北京工商大学经济学院 北京 100037) [摘 要]财税体制改革是一项关乎各方切实利益的调配过程，不仅关系到各地的经济和社会发展， 更关系到中央和地方关系稳定以及宏观调控的效果。本文在理清现行财税体制、指出现行分税制改革成果 下所存在的弊端后，提出了深化我国财税体制改革的建议。 【关键词]财税体制 分税制 土地财政 [中图分类号]FS10．2 [文献标识码]A [文章编号]1000—1549 (2008)09—0018—05 一 、 我国财税体制的现状 1．财税体制的运行基础——政府体制 财政体制建立的基础是政府体制，由政府体制决定着的各级政府的基本职能，直接决定着各级政府间 财力的分配。我国是单一制的国家，单一制的国家特征我国都具备：如全国只有一部宪法；只有一套统一 的中央机关体系；公民只有一个国籍；中央人民政府是我国对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的权 力源于中央通过立法的授予等等。但同时，我国的单一制又具有 自己的特点：(1)我国没有实行一般意义 上的地方 自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。 (2)为处理多民族的关系，实行民族区域 自治制度 ，赋予民族区域 自治地方的自治机关以自治权。 (3) 为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行 “一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有 的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。其中第一点是 目前我国最主要的地方治理特征，这就 决定了我国财税体制是中央和地方各级政府在中央统一领导下，实行统一财政预算和分级管理的一种模 式，从财政政策和各项财税规章的制定和实施，到财政预算安排和财政收支规模、收支结构的确定等，均 由中央政府决策。地方财政只有在中央集权统一决策或授权下对财政活动进行管理的责任和权力。 我国形成的是中央、省、地市、县、乡镇五级政府体制，省以下为地方政府 ，实行 “统一领导，分 级管理”，与政府体制相适应，财政体制上实行的也是 “统一领导，分级管理”，下一级政府的财政体制 是由上一级政府负责制定的。然而，五级政府体制下，中国政府级次过多，行政成本高昂，已形成 目前中 国主流的政府财政级次改革的共识：就是把政府级次缩减为三级加两个半级，即中央、省、县三级政府加 地、乡两级派出机构，市与县财政同级。在省以下体制改革中，主要以县为 “轴心”而展开，弱县虚乡 的 “省直管县”、 “乡财县管”改革和扩大县级政府经济社会管理权限的 “强县扩权”改革正在试点，将 为构建中央、省 (直辖市)、市县三级政府体制奠定基础。 2．分税制改革的成果—— “强干弱支” 从建国以来，我国财政管理体制是循着 “集权一分权一再集权一再分权”模式调整运行的。 十几年来的实践证明，分税制改革初步形成我国分税分级财政的框架，不仅促进了我国的经济发展、 产业结构的调整和资源的优化配置，而且在理顺中央与地方的财政关系，建立财政收人稳定增长机制方面 达到了预期的效果，明显提高了财政总体实力和中央的宏观调控能力。财政收入 占GDP的比重在 1996年 止住了下滑态势，1996年的10．4％一直稳步上升到2007年的20．8％，年均增长6％；中央财政收入 占全 收稿 日期 ：2008—8—26 作者简介 ：史明霞，女，安微人，经济学博士，北京工商大学经济学院讲师，研究方向：财税理论。 18 维普资讯 中央财经大学学报 2008年第 9期 国财政收入的比重明显提