淳安县山林责任制实践与探讨.pdfVIP

淳安县山林责任制实践与探讨 F3 乙 淳安县}；O年代初开始落知b林责任制， 放性，山林到户靠抽签、抓阉来解决，农户 通过山林到，、，用材林折股，经济林承包， 所分得的山林地块面积小，块数多。从而出 荒山拍卖、租赁等过程，从而使山林形成以 现山林界线不清，材积估计不均等现象。据 公有制为主体多种成份并存的山林责任制形 调查，从1982年以来，全县共有大小山林 式。本文就浮安县几十年来的山林责任制演 纠纷3600余起，有争议商积1．43万hm2， 变实践作一探讨。 如王早乡柳圹村人均山林1．4hnf，承包最 一、落实山林权属 多农户有25处之多，材积多达100余m’， 农村改革开放集中表现在上地、山林实 而最少的只有几处，几立方米。 行家庭联产承包责任制。淳安县共有山林面 4．短期行为明显。山林到户后，滋长 积34．9万hrf，林业“三定”期间，共落实，农户的眼前利益，“千钱不如八百现”， 集体山林29．f万hrd，明确国有山林5．2万“先下手为强”。这种掠夺性经营方式导致 hrn2；划定自昭山5．3万hm2，责任山29．9 森林采伐严重失控。据1988年样地复位表 万hm2，统管山3．7万hn-,z。全县97．5％的明，全县森林总蓄积670．6万m’，比1983 山林面积均落实责任制。 年抽样调查蓄积下降97．6万m3，年均减少 山林责任制的落实，明确了山权林权， 19．5万m3。 调动了农民造林、护林积极性。但是，山林 另夕}，山林到户还不利于壮大村级经 到户也存在着一些弊端。 济，导致收入分配不公，一山多主等现象， 1．山林管理滞后。由集体统一管理的山 这些问题均反映其不利丁：森林资源的保护和 林过渡到千家万户管理的形式，实践证明， 发展．不利于林业生产稳定、持续和健康发 并没有提高管理水平和管理力度：相反，造 展。 成山林管理混乱，森林资源的破坏。“分户 从山林到户的实践中，按唯物辩证法的 管”变成“分，’砍”。由于山林的地域性和分 否定之否定规律，肯定方面是山林责任制的 散性，给管理带来不利，山林到户只停留在 存在，即保留和继承：否定方面是促进事物 文字图表上，体农的管理能力、管理水平， 走向成熟完善的过程，即克服又变改。这种 远远适应不了lh林到户的要求。 辩证的否定，其实质是扬弃，从而产生折股 2．采伐星!新困难。山林到户，增加管 联营统分结合的双层经营体制。 理难度，采伐疗式单一，“拔大毛”、“抽壮 二、推行折股联营 丁”现象极为j警遍。据九五森林资源清查， 1986年潭头乡西河村面积180hm2的杉 全县成、过熟林只有80万m1，按林本采伐本人工林，按生产技术要求，亟须进行间伐。 要求只能维持2年，森林资源严重枯竭。皆 但由于山林到户而难以实施，村两委充分发 伐、片伐难以实施，迹地更新困难。 挥集体智慧，尊蘑群众意愿，探索出条“统 3．山林男线不清。由于林业生产的粗 一管理，统一采伐，按股分红”的双层经营 袜监与社会2001年攀l规 模式。 数单位存在着违背党的农村政策和挫伤林农 从潭头乡凸河村山林责任制试点开始， 积极性的现象，造成森林资源的再破坏，人 到1991年