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浙江社会管理创新的几个向度 口郭坚刚 浙江各级党委 、政府在社会管理创新 中切实加 在健全市场经济运行的规范秩序、提供公共产品和 强组织领导，深化综合试点，突出依法管理，坚持群 公共服务 ，以及促进城乡经济社会协调发展等方面， 众路线，正在形成党委领导、政府负责、社会协同、 从而使政府角色的转型很自然地朝着中央提出的 “经 公众参与的社会管理工作格局。浙江在社会管理创新 济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的目标模 中，立足国情、省情，走出了具有浙江特色的社会管 式演进 。 理创新之路。 最后 ，浙江民间力量在改革开放过程中迅速发 展壮大起来，成为社会管理创新的重要主体。改革开 一 、 社会管理创新的草根力量 放三十多年来 ，浙江的民间社会以民营经济为依托， 得到了迅速的发展和壮大。民间社会的发展壮大，他 浙江社会管理创新非常重视草根 的力量。 “枫 们在内部 自我管理、群体利益表达，以及沟通政府与 桥经验”、 温“岭民主恳谈”等已经成为全国社会管 组织成员关系等方面表现出了较强 的独立性和 自主 理创新的样本。在既缺乏外力推动又积蓄了相当强的 性。这不仅在一定程度上改变了传统的政府直接面对 民间 自发性创业热情的背景下，浙江的社会管理创新 一 个个孤立的社会个体的局面，而且使民间社会成 走上了一条草根化的发展道路。在此，浙江经济发展 为地方政府转变 自身职能，增强公共服务功能，以 和社会管理创新的主体不是各级政府，而是千千万万 及实现有效的社会管理越来越不可缺少的依靠力量。 普普通通的老百姓 ，并因此而造就了浙江独具特色的 民间社会的发展壮大不仅为 自身参与社会管理创新 “草根体制”、 “老百姓制度”。社会管理创新的动 提供了广大的空间，也为党委政府领导社会管理创新 力则来 自于民间的力量，遵循着 自下而上与自上而下 注入了压力和动力。 有机统一的规律。 首先，浙江民间市场主体的率先发育，为其社 走向开放的社会管理创新 会管理创新的草根化奠定了基础。浙江民间市场主体 的率先发育使得市场主体发育过程摆脱了对政府的 建立国家与公 民社会、政府与非政府组织 、公 过度依赖，形成了相当突出的民间性和 自主性性格。 共机构与私人机构广泛合作的网络化的管理结构，改 另一方面，浙江各级地方党委和政府在市场化初期特 变传统的单向度的自上而下的权力运作模式，建立 定的合理角色定位，由于受到经济发展绩效的强有力 起上下互动、权力双向运行的管理机制，通过合作、 激励，也逐步形成了某种 良性的 路“径依赖”效应， 协商、伙伴关系等方式实施对公共事务的有效管理， 理性地克制干预微观经济过程的冲动，充分发挥民间 是管理理论倡导的公共事务管理模式变迁的方向。 市场主体的主体性作用 ，积极主动地为市场体系的发 尽管包括浙江在内的地方政府创新实践所引发的公 育营造良好的外部环境等等，逐步演变为地方政府角 共事务管理模式的变迁，总体上还没有取得根本性 、 色定位的惯例。这为草根参与社会管理创新提供 了良 体制性的突破 ，同管理理论倡导的以善治为 目标的管 好的土壤。 理模式变迁不可同日而语，但与社会结构的深刻变迁 其次，浙江各级地方党委政府角色合理定位为