社会公共服务供给与社会管理体制安排.pdfVIP

年第 期 理 论 与 现 代 化 !# ) !#$% ， ， *+,) !# !#$% ’() *$)#%(+,’!+$( ’( !# 社会公共服务供给与社会管理体制安排 丁元竹 江汛清 摘 要：当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速 增长与公共产品供应严重不足的矛盾。解决社会公共服务发展滞后，总量供应不足、公共投入短缺、分配 不平衡，关键是解决政府在社会公共领域的缺位问题。今后一个时期，必须加快更新社会管理观念，加强 和完善政府社会管理职能。提高政府提供公共服务和社会管理的能力，必须以加快政府管理理念创新为 突破口。政府决策的基本标准应当是科学决策、民主决策、依法决策。为了保证公共政策的预期目标与效 果统一，必须健全决策程序，完善决策机制，强化决策责任。 关键词：公共需求；公共服务；社会管理 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 1%-# 2 -.$-)! !# )$)$-! 障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目 一、问题和概念界定 提供的公共服务。从市场经济发展史来看，发达国家政府 当前和今后一个时期，我国经济社会发展中面临的 职能演变的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步 ［］ ! 。我们认为，当前要从 一个主要矛盾是：公共需求的全面、快速增长与公共产 扩展到以社会性公共服务为主” 品供应严重不足的矛盾。这是社会主义初级阶段的主要 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手构建和 矛盾在当前的突出反映。推动社会全面进步，必须紧紧 谐社会，着力发展政府负责、社会协同、公众参与的社会 抓住这个主要矛盾。 性公共服务。我们在此将其称为社会公共服务。近年来， 戈文·斯塔林 （ ）认为：“公共物品至 在我国的一些地方政府文件中，也将包括发展社会事业 3456’4 78479:; 少有一个公共特点，那就是它很难排斥那些不支付费用 等在内的社会服务称为社会公共服务。我们可以将其视 ［］ - 为新的历史条件下，公共服务理论在中国的发展。社会公 而享受它的人们。”这就是说，公共服务是一定社会中 所有成员都可以享受的物品。 “按照公共支出的领域来 共服务包括社会基础设施建设，创造就业岗位，完善社会 划分，政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性 保障体系和社会福利体系，促进教育、科技、文化、卫生、 公共服务。经济性公共服务是政府为促进经济发展而直 体育等公共事业发展。通过提供公共服务，全体社会成员 接进行各种经济投资的服务，如投资经营国有企业与公 都能够享受发展和改革的成果。社会公共服务通常由法 共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活动进行 律授权的政府组织、非营利组织和企业承担，其中