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统筹经济社会协调发展是构建和谐社会的关键 陆学艺 一、经济社会协调发展是现代化社会的必然要求 一个国家要实现现代化，一是经济要繁荣发达，二是社会要全面进步。这两者相辅相 成，互为条件，缺一不可，偏重偏轻也不成，经济社会必须协调发展。就经济社会两者关系 来说，第一，经济发展是社会发展的物质基础，只有经济发展了，社会发展才有物质条件， 所以必须确定经济要优先发展的原则；第二，经济要持续发展，需要科技、教育、文化等方 面的发展作支撑；第三，经济发展要有和谐、稳定的社会环境，经济发展形成的物质财富要 有合理的分配机制，要有健全的社会保障体制；第四，经济发展的根本目的，是满足人们日 益增长的物质文化需要。所以，经济社会必须协调发展。 经济社会要协调发展，这是自进入工业时代以来，各国发展的经验和教训的总结。二 战结束以来，各国发展的实践有以下几种情态：第一类，经济快速发展，社会体制适时变革， 社会事业相应发展，经济社会发展协调，社会有序、稳定，如日本、亚洲“四小龙”等。第 二类，经济发展比较快，社会体制改革迟缓，社会事业发展滞后，社会失序、不安，如印度、 泰国等。第三类，经济较快发展，社会体制未变，社会事业发展落后，经济社会发展不协调， 社会无序、不安，遇到国内外环境有大的变化，经济骤降，社会矛盾爆发，整个国家陷入混 乱，如拉美一些国家。第四类，经济下降，居民收入普遍大幅减少，少数人暴富，社会秩序 混乱，社会严重不安，如剧变后的苏联、东欧国家。 从世界各国发展的轨迹看，能够实现经济社会协调发展的国家并不多见。欧洲的发达 国家和美国都是经过了一二百年的实践，不断探索、不断调适才逐步实现。日本的发展是个 特例。二战以后，日本的经济退回到农业社会，经过约十年的艰苦努力，经济才恢复到战前 水平，与此同时，国内进行了民主改革、农村改革和解散财阀等重大改革，为后来的发展奠 定了较好的政治、社会基础。在经济高速增长中，日本比较重视社会体制的改革和社会事业 的发展，出台了相当多的社会政策，逐步形成了一个与经济结构相适应的社会结构，形成了 一个庞大的中产阶级，社会秩序良好、社会稳定。 从一个国家或地区实现现代化的全过程看，经济发展和社会发展两者的关系，是随着 生产力水平变化而变化的。大体可以分为三个阶段：第一，经济发展为主的阶段，这个阶段 生产力水平低，劳动生产率低，物质产品少，只能初步解决人们的温饱问题，满足人们对基 本物质生活的需要；第二，经济发展与社会发展并重，也即经济社会协调发展的阶段，这个 阶段生产力已经发展到较高水平，温饱问题已经解决，人们对物质生活以外的精神文化需要 越来越迫切，经济发展本身也对科技、教育、社会环境提出了要求，而经济发展也为社会发 展提供了物质条件，于是社会发展加快，经济社会协调发展成为这个阶段的主旋律；第三， 社会发展为主的阶段，经济持续高速发展以后，社会发展的内容日益丰富，人的全面发展成 为社会的主调，对经济社会发展提出了越来越高的要求，此时，经济发展将服从、服务于社 会发展，实现社会全面进步。总起来说，在整个现代化过程中，经济发展和社会发展的关系 要把握好，经济社会要协调发展，在一定意义上说，社会发展的比重不断增大，社会发展的 地位也在不断提高。 改革开放以来，我国的经济发展取得了巨大的成就。2005 年，我国的GDP 达到 18.39 万亿元，比1978 年增长了10 倍，总量已名列世界第4 位，综合国力显著增强，人民生活水 平有了很大的提高。与此同时，我国的社会事业也有了很大的进步，教育、科技、文化、医 疗卫生、体育等各项社会事业也都取得了很大的成绩。但与经济体制深刻变革、经济结构重 大调整、经济发展的巨大变化相比较，我国社会结构的调整、社会体制的改革以及社会事业 的发展都相对滞后，经济社会发展并不协调，由此产生了诸多的社会矛盾和社会问题。党的 十六届六中全会决定，要坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的 地位，这是完全正确的。就构建社会主义和谐社会来说，当务之急是要把统筹经济社会协调 发展放到应有的突出位置。 二、经济社会发展不协调是当前亟待解决的主要矛盾 第一，社会结构没有随着经济地发展、经济结构的调整而得到相应地调整。社会结构 同经济结构一样，是一个国家或地区的重要结构，它包括的面比较广，指人口结构、就业结 构、城乡结构、地区结构、组织结构、阶级阶层结构等。仅以就业结构、城乡结构和阶层结 构来说，2004 年，我国的经济结构中，第一产业占 13.