行政管理行政问责制实施的“路障”分析和完善刍议.pdfVIP

摘要:行政问责制是现代政府强化和明确其责任与改善其管理的一种有效制度，也是我国建设服 务型政府的要旨和实质，同时也是我国政治文明建设中的制度创新环节。在政府管理中，行政 与责任从来是一对孪生兄弟，有权力必须有责任约束。行政问责制在我国还处于起步阶段，虽 然在现实政治生活中发挥了一定的效用，但在实施过程中还存在一定的“路障”.本文对此作了初 步分析并进一步提出完善对策，从而健全政府职责体系，促进责任型政府建设。 关键词:行政问责制;“路障”;制度网络 关于行政问责制概念的引入，主要源于两个方面的因素，一是香港特区政府2002 年7月的 “主要官员问责制”，为我国第一次带来问责这个概念；二是2003年由SARS 事件引发了社会对 “官员问责制”的深切关注，由此带动了行政问责的理论研究和问责实践的探讨。 一、行政问责制的概念界定 行政责任是近代国家责任政治的产物，是“主权在民”及“权力分野”原则的必然要求。在政 府管理中，行政与责任从来是一对孪生兄弟，有权力必须有责任制度约束。行政问责制是在行 政责任基础之上提出的一个新的概念。指涉行政问责制的概念内涵，有许多不同的释义。韩剑 琴认为，行政问责制就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意 或者过失、不履行或不正确履行法定职责、或者损害行政管理相对人的合法权