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低生育条件下区域生育政策调整的人口发展效应 ——以大连市为例 赵秋成 (东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025) 【摘要)本文通过构建人口预测分析框架，采用递进生育人霄发展模型与年龄移算法相结合的 方法，研究和分析了低生育率下区域生育政策调整对人口发展的影响。始果表明，对已经步八 起低生育串地区的生育政策进行适度调整，不仅不会带来生育率和人口规模的大幅反弹，而且 蓬有助于缓解人口规模峰值过后老静化给人口发展带来的不利彩响。舞AX,--定程度上解次未来 劳动力人口供给不足及其经济负担过重f习题，确保区域人la,安全厦人疆和谐发展。 E关键词】救生育率；生育政策；人口老龄化；人口发展 中凰分类鼍：b293文献标识码：A 文章编号：l∞8-4096(2010)06棚皓8-08 一、引 言 (一)问题的提出 生育政策是人口政策的重要组成部分，也是社会政策的重要内容。我国自20世纪70年代初开始 推行全民意义上的计划生育政策，70年代末开始实行紧缩的生育政策，即“每对夫妇只生育一个孩 子”，亦即“一孩政策”。此后，严格的生育政策对遏止人口的过快增长发挥了重要作用，使中国在 30年时间里少生了3亿多人，相当于美国的现有人口。政策是一把“双刃剑”，它在带来生育率快速 下降、出生人口锐减的同时，也引发了人口的快速老龄化。2008年我国60岁及以上或65岁及以上 老年人分别为1．6亿人和1．1亿人，占总人口比重分别为12．04％和8．25％。中国特别是城市人口， 在持续低生育率及平均预期寿命不断延长趋势下已经步入快速乃至深度老龄化时期。从上海、北京、 天津等先期步人老年型社会的城市看，2007年户籍人口中上海市60岁及以上老年人占20．8％，65 岁及以上老年人占15．32％；北京市60岁及以上老年人占17．3％；天津市65岁及以上老年人占 11．62％。不断增大的老年人规模和快速攀升的老年人比重一方面给城市社会养老保障带来越来越大 压力，加重着劳动力人口的经济负担，另一方面也引致了劳动力人口老化，弱化着这些地区经济社会 发展活力。 对于低生育特别是超低生育率下少儿人口比重持续下降及人口老龄化不断扩张和深化所引致的问 题，有的学者主张通过替代迁移来解决…，有的则认为应通过调整生育政策来刺激生育率回升，以 调整人口结构【2。J，也有的指出，从兼顾人口与经济、社会以及资源环境关系考虑，可继续稳定现行 生育政策15—20年L5j。郭志刚、张二力等哺3通过研究指出，由于我国生育政策在实施过程中采取的 是分民族、分地区差别对待的办法，各地实际执行的生育政策有较大差别，因此其给各地区带来的影 响也不一样。城市特别是大中城市20世纪80年代以来执行的是“一孩政策”①，目前这一政策已给 ①近年来一些城市的生育政策虽略有调整，但基本上是针对“双独”婚姻家庭的，其对人口老龄化的缓解作用十分有限。 收稿日期：20LO-07-24 作者简介：赵秋成(1966一)．男。河北泊头人，博士，教授，主要从事人口与区域发展战略、公共管理、人力资源开发管理、 劳动就业和社会保障等方面的研究。E-nmil：z础∞008@163．啪 38 万方数据 一些城市发展带来了显在和潜在的不利影响，且此影响仍在加剧。为解决老年人比重持续上升以及人 口快速和深度老龄化带来的负效应，近年来一些地方陆续出台了通过引进高素质年轻人口来稀释人口 老龄化程度的办法，并取得一定成效，然而，单纯依靠引进和迁入年轻人口来缓解老龄化程度的做法 虽然短期内可行，但从长期来看并非可取。原因是，随着越来越多地区步人低生育时期，也会有越来 多的地区步人老年型社会，由此，年轻高素质人口“争夺战”必然会愈演愈烈，在这种情况下，依 靠替代迁移来调整区域人口结构、补充劳动力短缺的做法必将面临年轻人供给乏力、引入成本趋高的 困境；而且，年轻人大规模向城市迁移还会使迁出地特别是农村及经济落后地区人口老龄化加剧，导 致外部不经济，不利于农村及经济落后地区人口与经济、社会的协调发展。此外，大规模迁入的人口 的质量能否满足城市发展要求，也是一个问题。鉴于此，本文以大连为例，来探讨低生育率下区域生 育政策不变或调整给人口发展带来的影响。 (--)大连市现行生育政策描述 20世纪80年代以来大连市城镇实行的是“一孩政策”。近