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保险监管机构延伸问题探索 摇 摇 姻 谢摇 宪 摇 摇 中国保险业已经站在新起点、 进入新阶段。 在 人。 虽然各监管机构的职能作用不一, 但也不应在 这个特殊历史时期, 保险监管机构的自我完善尤为 机构人员上存在这么悬殊的差别。 从某种意义上 重要。 而其中最迫切的课题之一, 就是机构延伸问 说, 由于保险业独特的展业方式、 数量庞大的营销 题。 队伍, 以及涉及各行业的兼业代理机构, 因此监管 范围更广、 任务更复杂、 履行职责更困难, 这是显 摇 摇 一、保险监管机构向地级市延伸已势在必行 而易见的。 保险监管机构向下延伸, 就是在当前已设立 现代管理学有两个著名的基本论点: 一是管理 35个省 (直辖市、 自治区、 计划单列市) 保监局 是分层次的。 一竿子插到底的管理模式, 必然造成 的基础上, 向地级市延伸设立监管分局, 这是目前 管理的逐级弱化。 二是管理是有边际的。 一个人张 加强监管的客观需要。 开双手, 只能抓住臂展之内的东西。 如果任意扩大 1郾 保险机构发展的需要。 随着国内保险业的 管理边际, 实际上等于放弃管理。 目前保险分支机 迅猛发展, 保险分支机构快速增加, 但保险监管机 构已经铺设到乡镇一级, 而监管机构却连地级市都 构向下延伸事项却未能同步进行。 与银行业监管体 没能设立, 这就必然造成行政效率低、 监管成本 系相比, 差别非常悬殊, 以江苏省为例: 从表1可 高、 反应速度慢、 管理控制力弱等一系列问题。 特 以看出, 人民银行与银监局在江苏省全省 12 个地 别是山东、 江苏、 浙江、 福建、 广东等保险分支机 级市分别设有二级派出机构; 在各县及县级市, 人 构密度大的沿海省份, 以及新疆、 内蒙古等地域辽 民银行全部、 银监局部分设有三级派出机构。 而江 阔的行政区划, 常常为了一个简单的行政许可事项 苏保监局辖下却是一片空白。 从现有监管人员编制 往返上千里甚至数千里。 这种监管与被监管不对 数看, 人民银行达4265人, 加上银监局的811人, 称、 监管需求与监管供给不相称的现象, 随着保险 银行业监管力量超过5000 人, 而保监局只有 60 机构的逐步扩展, 已经到了非解决不可的时候。 江苏省银行与保险业机构统计表 表1 商业银行机构数 保险公司机构数 人民银行 银监局 保监局 区分 机构数 人员数 机构数 人员数 营销员 机构数 人员数 机构数 人员数 机构数 人员数 省级或二级分行 42 26830 64 7365 1936 1 410 1 164 1 60 地市级 2713 45097 354 19488 24851 13 2152 13 623 0 0 县级及县级以下 6085 83067 4990 19765 157714 55 1703 8 24 0 0 合计 8840 154994 5408 46618 184501 69 4265 22 811 1 60 摇 摇 截至2008年12月数据。 摇 摇 2郾 防范系统性风险的需要。 作为金融体系重 当地党政机关进行密切联系, 齐抓共管。 如果只靠 要组成部分的保险业, 防范系统性风险是首要任 一个省级保监局, 不可能把这些工作做细做实, 这 务。 而