首都生态涵养发展区率先实现城乡一体化新格局探讨--以门头沟区为例.pdfVIP

一、强化区域特色，加速高端聚集 在中等发达城市向发达城市的发展中，都市地区的新型区域分工已经 初见端倪。实际上，从工业化阶段进入后工业化阶段，区域发展的指导思 想发生了很大变化，即从工业化阶段的处处搞工业，转变为按照分区定 位、实行分区发展，不同区域的城乡之间也出现了新型分工。新型分工的 基本出发点是：将高度的城市物质文明同高度的乡村生态文明结合，实现 城市地区与乡村地区共同繁荣。在这一大背景下，生态涵养发展区发展面 临的现实的选择是： (一)实行分区管理 生态保护区应当控制常住人口规模和楼宇建设规模，逐步改善住户结 构和居住质量。在生态涵养发展区的城镇地区，应避免许多先行地区因过 度开发房地产、偏重攫取短期利益，而导致人口机械膨胀、楼宇密如丛 林、产业资源枯竭、发展环境恶劣的“后遗症”的教训；在生态涵养发展 区的农村地区，应积极顺应从“农村”向“乡村”转型的趋势。所谓农村 向乡村转型，是指在一定发展阶段上出现的传统意义上产业和就业以农业 为主的“农村”向产业活动和就业人口多样化的“乡村”的转变过程。这 种变化属于经济社会发展到一定阶段而出现的一种“拐点”式的、趋势性 的变化，难以用传统的人口变动推导模式去预测。改革开放以来，随着农 村地区的工业化，农村的产业活动趋于多样化，就业结构和居民构成也越 来越趋于非农化。相应地，农村的功能也发生了深刻的转变，即由较为单 一的功能转变为多元的服务功能。首先是农业的单一生产功能向生产、生 活、生态等多元功能转变；其次是形成了“新型乡村空间”的多元功能， 主要是居住功能、娱乐和休闲功能、工业功能和自然保护区功能。乡村的 这些新的功能和新的变化，促进了乡村人口增加和景观多样化，促成了乡 村的复兴，避免了乡村的凋敝；更重要的是，乡村的自我复兴和对于成片 农业、对于乡村景观的积极保护，为城市景观的扩张划定了难以逾越的控 制边界，形成了防止“柏油沙漠”和“水泥丛林”元止境地扩张、避免 “景观的城市化”摊大饼似地蔓延的自然屏障，为保持乡村与城市的协调 而永续发展、形成田园化城镇奠定了空间基础。因此，从工业化阶段后期 3∞≥ ， 首都蔼南区域城乡一体化发展与城镇化建设篇 开始一直延续到后工业化阶段的保护农业、保护乡村的趋向，必然使分区 发展不但成为必然，而且成为必要。在这个过程中，门头沟区作为中国东 部大城市地区和世界各大国首都中极为罕见的山区面积占98．5％的山区， 门头沟新城作为这一独特地区的既倚山、又傍水的山水城市，保持其独具 的单一性自然特色，是首都北京迈向世界级城市的建设过程中始终需要维 护、发展的城市特色构成的重要资源。 (二)推进服务业集聚 生态涵养发展区和山区不适宜大规模地发展工业，但是不等于不适宜 发展产业。按照世界级城市产业形态高端化的发展目标，山区的城镇和产 业聚集区可以发展多样化的生产性服务业和生活性服务业。以发达经济为 支撑的世界级城市，产业结构是以服务业为主的。服务业的增长和多样 化，是20世纪后半叶世界级城市发展的最重要的经济变动之一。在大都市 地区，服务业已经成为带动收人和就业增长的主导产业部门，其中包含金 融、保险、广告、会计、法律服务、设计、批发、通信、交通、信息服务 等部门的生产性服务业的快速扩张更为引人注目。研究世界级城市的专家 沙森指出，世界级城市是当代服务性产业领先者的聚集地，它的本质是为 全球资本提供服务的地方。尤其值得注意的是，在大都市地区高度工业化 和城市化阶段出现的郊区化趋势中，服务业和总部向郊区扩散，成为20世 纪80年代以来出现的重要走向。比如，在20世纪末，美国13个大都市区 (纽约、芝加哥、波士顿、华盛顿、丹佛、洛杉矶、旧金山、达拉斯、檀 香山、亚特兰大、底特律、宾夕法尼亚、南佛罗里达)内共有81个写字 楼次中心，这些写字楼中心的位置在大都市地区内的空间分布是：在中心 商务区(CBD)的占38％，在次中心的占26％，在其他分散地区的占 36％。从发展趋势看，作为大国首都的一个近城地区，京西山城门头沟新 城到石景