湿地缓解银行——美国湿地保护的制度创新.pdfVIP

维普资讯 lli一 群 湿地缓解银行÷ 美国湿地保护的制度创新 勰 沈洪涛 任树伟 ／黑龙江科技学院经济管理学院 何志鹏 ／东北林业大学经济管理学院 梁雪峰 ／哈尔滨工业大学管理学院 摘要 近 50年来美国联邦湿地政策经历 了从湿地开发到湿地保护的演变过程，湿地面积减少的速度显著下降。 特别是最近几年，通过一些湿地保护制度创新，美国湿地面积 出现 了增加的趋势。本文对其中的湿地缓解银 行进行 了较详细的介绍与评论 ，并指 出缓解银行在实现湿地 “零净损 失”和 “总体增长”的政策 目标方面是 一 个有效的工具。 关键词 湿地保护 缓解银行 制度创新 湿地面积减少．是世界各国一种普 天然湿地从地球上消失。20世纪70年代． 性湿地保护法 但有关湿地保护的条款 遍现象。抑制湿地面积减少已成为世界 美国开始转而实行湿地保护政策。1988 可以在其他相关法规中找到。这些法律 湿地保护政策的核心 ．～些国家也正在 年．布什总统提出实现美国湿地 零净损 主要包括 《清洁水法》 (CWA) 《紧急 尝试通过立法 政策调整和经济手段解 失 “(NoNetLoss)目标：1993年．克林 湿地资源法》、《海岸湿地规划 保护和 决湿地减少及其功能退化问题。相对于 顿政府出台了一份执行 政府湿地计划 恢复法案》和 《北美湿地保护法案》等 一 些发达国家．中国在湿地保护政策． (theAdministration SWetlandPlan)的 各类法律法规。其中．《清洁水法》中的 特别是湿地增加和恢复政策方面就相对 联邦指导 ．对保证湿地功能与价值得到 404条款与湿地保护关系最为密切 ．该 滞后得多．主要是通过建立湿地保护区 保护的严格程序和政策都做出了概述 ． 条款建立了～套向美国水体(包括湿地) 或湿地公园等形式对重要湿地加以保护 并规定美国湿地保护的 目标为保持美国 排放挖掘、疏浚或填方物的管制程序． 和恢复，这在一定程度上限制了对土地 现有湿地的 零净损失 ：2004年．小布 在该程序下美国水体受管制的活动包括 的合理开发和湿地的可持续利用。美国 什总统提出了超越 零净损失”的新政策 开发中的填方 水资源项 目 (如筑坝和 作为湿地保护的先行者和积极推动者 ． 目标——全面增加湿地数量和改善湿地 防洪堤) 基础设旋建设 (如公路和机 在湿地管理和保护方面取得了一些值得 质量的 ”总体增长 “(OverallIncrease)目 场)与采矿项 目等。在可能向美国水体 学习和借鉴的经验。 标。为实现这一 目标．联邦政府承诺．在 内排放挖掘、疏浚或填方物之前．404 美国现有湿地面积 111亿hm 左右． 未来的5年内．美国将至少增加湿地面积 条款要求提供一个许可证．除非该活动 约 占国土面积的12％．是世界上湿地面 300万英亩 (121-40万hm )。在湿地保 是免于404条款管制的 (如某些农业与 积第二大的国家．仅次于加拿大。在过去 护实践中．美国进行了多方面的制度创 林业活动)。 相当长的时间内，人们一直将湿地视为 新。其 中．湿地缓解银行 (Wetland 涉及到湿地管理的美国联邦机构主 一 种公共有害品．认为它是滋生蚊虫 传 MitigationBanking)尤为引人注 目．受到 要有美国环境保护局(EPA)、陆军部下 播疟疾和其他疾病的一个重要载体。基 政府和民间环保组织的普遍认同和推介。 属的美国陆军工程兵团(ACE)、自然资 于这种认识，美国政府从其建国到20世 源保护局 (NRCS)和环境质量委员会 纪70年代 以前．一直采取鼓励湿地开发 (CEQ)等。在进行湿地管理时．每一个联 1美 国湿地保护