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第三章 环境管理的政策方法 学习要点 命令型和控制型的政策方法 经济型和激励型政策方法 鼓励型和自愿型政策方法 政策 政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则。 环境管理的政策方法 定义 P. 78 环境管理的政策方法分类 1、法律手段 法律的定义 P. 79 法律的基本特征： 法律产生要由国家的最高权利机构制定或认可； 法律是具有权利、义务内容的法律体系； 法律由国家强制力保证实施。 构成三要素：条件、行为规则和法律责任。 环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》 1989年正式颁布（试行10年） 环境保护单行法（13法） 中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水法 中华人民共和国野生动物法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国固体废物环境污染防治法 中华人民共和国节约能源法 环境保护行政法规和部门规章 由国务院及国务院各部门制定 目的——贯彻落实环保基本法、单行法。 2、行政手段 行政手段的基本特征 权威性 强制性 规范性 我国环境管理常用行政手段（表3-2） 确定和实施环境标准 国家环境标准 地方环境标准 / 颁布和推行环境政策 制定环境保护目标 拟定环保工作基本方针、指导原则和具体措施 三十二字基本方针 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 指导原则（十一五规划） 必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 “十一五”经济社会发展主要指标 单位国内生产总值能源消耗降低20％(约束性指标) 单位工业增加值用水量降低30％(约束性指标) 工业固体废物综合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增长4.2％(预期性指标) 主要污染物排放总量减少10％(约束性指标) 森林覆盖率:2005年18.2％，2010年20％，年均增长1.8％(约束性指标) 1、经济手段 运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。 a. 排污收费制度 《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》 2003年7月1日施行 一、实行总量收费，按照排污者排放的污染物种类、数量计征排污费； 二、实行多因子收费，对污水、废气每一排放口征收排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项； 三、对排污者排放污水超过国家或地方规定标准的，按照污染物种类、数量加一倍征收超标准排污费； 四、污水、废气排污费按排污者排放污染物的种类、数量以当量值计征，工业固体废物按吨计征，噪声按照超标的分贝数计征。 b. 减免税制度 对自然资源综合利用产品实行5年内免征产品税 对因污染搬迁另建项目实行免征建筑税 c. 补贴政策 天津碧玉家园住宅小区开发商因采用中水系统、水源热泵系统、太阳能庭院灯和低温辐射地板采暖获得了5万元的建筑节能专项基金补助。 知识提点——中水主要指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 经济手段的主要作用（或优越性） 出处——《环境经济手段应用指南》 5点 P.85 2、宣传教育手段 3、科学技术手段（的主要作用） 环境管理科技手段的三层次要求 科研人员对环境保护的重要性 环境信息公开 ISO14000标准认证（第七章） 环境标志 环境绩效管理 其它 1、环境信息公开 环境信息和环境信息公开的定义 P. 90 环境信息公开的实质——解决政府、企业、公众间在环境管理中的信息不对称问题。 环境信息公开的主要方式和内容 A. 政府环境信息公开 政府掌握的环境信息类型： 环境及各环境因素的基本状况信息； 对环境产生影响的活动信息； 政府为保护和改善环境而采取的措施和活动。 B. 企业环境信息公开 企业掌握的环境信息类型： 根据政府要求公开的信息； 企业自愿公开的信