大城市郊区旅游发展规划编制的思考_以南京市江宁区为例.pdfVIP

大城市郊区旅游发展规划编制的思考 ——以南京市江宁区为例 李辉，洪静 摘要：针对大城市郊区旅游发展中存在的问题和现实要求，本文以南京近郊江宁区为例，提出编制大 城市郊区旅游发展规划应重点关注的命题以及规划可以采取的对策思路，包括产业地位、空间发展、产品 体系、交通支撑、规划落实等。 关键词：大城市郊区 旅游发展规划 重点命题 江宁 1 大城市郊区及其旅游发展 大城市周边的郊区，近年已成为旅游市场特别是市民休闲旅游的热点，如北京、上海、 广州、成都等城市的郊区每到周末等节假日就游人如织，成为一道独特的风景。城市郊区已 经成为新兴却又重要的休闲旅游目的地。 长期被钢筋水泥和工作压力包围的城市居民渴望自然、优美的环境，渴望休闲、放松的 [1] 活动，位于城郊的大批新旅游服务设施相继问世以满足日趋增多的城市人口的游憩需求 。 如何应对旺盛的休闲旅游需求，郊区旅游该何去何从，编制一份能够切实指导发展的旅游规 划成为很多地方政府的当务之急。笔者结合 《南京市江宁区旅游发展总体规划》的实际情况， 探讨大城市郊区旅游发展规划编制的若干问题及其对策。 2 江宁区旅游发展的条件 江宁区地理位置优越，地域面积广大，从 东、南、西三面怀抱南京主城，并正在逐步融 入主城。南京市、江宁区城市化进程的不断加 速推进了江宁区旅游业发展大格局的形成。 江宁拥有得天独厚的自然环境条件和旅 游资源基础。区内山峦连绵、湖泊密布、植被 丰富，全年环境空气达到优秀、良好的天数为 江宁区的区位 3796 320 天，广大乡村地域的空气环境质量更佳，是快速城市化进程中市民渴望拥有的生态花园。 同时还拥有悠久的历史，境内汤山发现的古人类遗址和猿人头骨化石，标志着江宁在三四十 万年前就是人类的聚居之地；长江、秦淮河流域则在历史的长河中不断播撒文明的种子，诸 如湖熟文化、明文化遗址遗迹等遍布区内，是极具特色和吸引力的人文旅游资源。优越的环 境与资源禀赋是江宁得以吸引广大市民出游的重要基础，同时也是大力发展休闲度假旅游产 品的基本条件，这对目前以观光为主的南京旅游产品体系是极好的补充，关系到南京市旅游 产品从观光向休闲度假的转型。 同时，江宁的区位与外部交通条件十分优越。江宁是南京主城与上海、苏南、杭州等发 达城市相联系的窗口地区；区内对外交通发达，各种交通方式齐全，包括航空、铁路、公路 和水运等，且这一优势随着南京南站、京沪高铁等多种重大交通基础设施的陆续建设更将得 到强化。如此优越的区位与外部交通条件使得江宁旅游的发展不应仅仅局限于南京，必将在 走向“同城时代”的整个长三角旅游中占据一席之地。对于南京而言，江宁是南京环城游憩 带的重中之重，将是日趋活跃的南京市民休闲的主要出游地，也是是外地游客突破南京主城 范围的限制，延长逗留时间的首选地，对于南京旅游整体发展具有至关重要的影响。 3 规划的重点命题及对策思路 3.1 产业定位：脚踏实地 近些年来国内不少地方政府不约而同地将旅游产业作为自己的关键性产业来对待和发 展。[2]但这并不能“放之四海而皆准”，在规划中要实事求是地分析。在城市扩张的过程中， 大城市近郊往往是城市化较早的受益者，经济实力普遍较强，在当前阶段工业、房地产业等 均较为发达。江宁正是如此。 从城市发展水平来看，在江苏省县级市中江宁区 GDP 总量排名 11 位，人均 GDP 排名 10 位，GDP 总量在南京市区县中处于领先地位。从发展阶段看，江宁仍然处于工业化带动城市 化的发展阶段，第二产业将在一定时期内占据主导地位，房地产业、物流业等将是第三产业 中的主要支柱，而旅游业还很难一步登天成为支柱产业。对江宁这类地区的旅游产业不能提 出不切实际的定位和目标，必须结合城市发展水平和旅游发展现状两方面来认识旅游产业的 地位。 从旅游本身的发展看，2007 年以前的数据显示，江宁区的旅游发展在南京郊区县中并 3797 不突出，江宁区接待游客总量仅占南京七个郊区县总量的 6%左右；