中国城市社区治理发展历程与现实困境.pdfVIP

总 206 期 　第 2 期 贵州社会科学 Vol . 206 ,No . 2 　 　2 0 0 7年 2 月 　　　　　　　　　　Social Science sin Guizhou Febr uary 2 0 0 7 　 中国城市社区治理发展历程及现实困境 康 　宇 (黑龙江大学 ,黑龙江 　哈尔滨 　150080) 摘 　要 :中国城市社区治理经历了行政型社区治理 、合作型社区治理等模式的发展 ,正向着 自治型社区 治理过渡 。然而 ,在城市社区治理日益走向现代化的今天 ,一些现实的困境也阻碍了其进一步发展 。社区多 元主体博奕 、社区失灵的出现 、以及 N GO 在社区治理中应有作用尚未得到充分体现都是人们应关注的问题. 在新形势下 ,找到中国城市杜区治理创新之路势在必行 。 关键词 :社区治理 ;发展 ; 困境 中图分类号 :C9 1 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1002 - 6924 (2007) 02 - 065 - 067 　　社区治理是指以社区地域为基础 ,政府与社 　　一、中国城市社区治理发展历程 区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动 , 它体现为社区范围内的不同主体依托各自资源而 　　中国在 1991 年民政部提出“社区建设”以前 , 进行的相互作用模式 。“社区治理通过借助既不 城市社区治理主要以行政社区治理作为发展导 同于国家也不同于市场的制度安排 ,可以对某些 向。建国初期 , 以街道办事处和居民居委会为基 公共资源系统成功地实现适度的开发与调适 。它 本组织形式的城市基层社区组织模式得以确立 。 可以弥补国家和市场在调控和协凋过程中的某些 在这种街居制中,街道党委和街道办对于街区的 [ 1] ( P10) 不足 ,成为国家和市场手段的补充”。 控制处于垄断性地位 。20 世纪 60 年代 , 随着“单 20 世纪 90 年代 ,中国开始了城市杜区治理的 位制社会”的形成 ,街道资源近乎全部纳入单位 , 经验探索 。其产生背景是 :在计划经济体制向市 街居成为仅仅控制部分缺乏就业能力的老年妇 场经济体制转轨的过程中,政府无法依靠行政权 女、残疾人及其他零散社会成员、不具有真实行政 力垄断所有的资源 ,社会上已经出现了大量的自 权力、近乎虚拟的行政机构 。而之后的“文化大革 由流动资源和自由活动空间。以前的“单位人”正 命”中随着知识青年上山下乡 ,街居体制更进一步 走向“社区人”,原有街道和居民委员会体制在新 被削弱 ,直到 70 年代末“体制外”经济主体出现和 形势面前表现出很多不适应症状 。而社区内部中 社会问题的逐渐增多 ,街居体制作用重新得到重 逐渐产生了社会中介组织、民间团体 ,居民也越来 视 ,但由于很多问题传统街居体制难以解决 , 以至 越重视自己所居住的社区,开始参与社区公共事 国家民政部于 1986 年提出开展“社区服务”的要 务 。面临新的情境 , 中国原有的单位体制和街居 求 ,并第一次提出了“社区”这一概念 。 体制的城市基层社管体制相继失效或失灵 ,社会 但此时城市社会主要是由一个个企事业单位 召唤新的城市社区管理体制的形成 。正是在这样 构成 ,国家通过单位来管理社会 。在这种情形下 , 的形势下 , 中国各地开展了新型社区治理方式的 城市社会成员大都属于单位人 ,个人如果在居住 探索 。