、谈谈目前制约基层财政向公共财政建设中的因素.doc

1、谈谈目前制约基层财政向公共财政建设中的因素 刘海燕 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府的职能发生了较大的变化，财政作为政府行使职能的依托，客观上要求其运行模式与经济运行机制的形态相一致，原有计划经济体制下的生产建设型财政应向市场经济条件下的公共财政转变。继1994年“分税制”财政体制改革后，2001年中央经济工作会议提出了建立社会主义市场经济下公共财政的框架，拉开财政新一轮改革的序幕，从此，以建立公共财政为目标的财政改革渗透到财政工作的方方面面。 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我省已初步建立了适应市场经济发展要求的公共财政体系，预算收入结构已演化为以税为主，税费并存的局面，2010年，在我省的财政总收入中，来自税收收入的占82%以上；支出结构也已演化为为政府服务提供财力保障的服务型财政，原来由财政承担的企业简单再生产与扩大再生产的职能消失了，原由企事业单位承担的生活服务投入，如学校、医院、幼儿园等转由财政负担。万能型财政正在一步步走向公共财政。 目前制约基层公共财政所受的制约因素 （一）、在财政收入方面。1993年的税制改革，虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制。外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量的政策优惠。我国大幅度开放国内市场，激发了外商投资中国的热情。与此同时，伴随着社会主义市场经济的发展，国内矛盾也在不断积累，地区、城