区委办公室区政府办公室关于健全完善街镇工业园区管理体制与运行机制的意见.docVIP

区委办公室 区政府办公室 关于健全完善街镇工业园区管理体制和 运行机制的意见（代拟稿） 街镇工业园区是街镇工业发展的重要平台和载体。加快街镇工业园区建设，是市委市政府根据推进远城区新型工业化的需要而作出的重大战略决策，是促进街镇经济发展的重要途径，是统筹城乡发展、加快城市化进程的客观需要，是我区实现新型工业化发展目标、加快建设“工业”的必然选择。为了进一步加快街镇工业园区建设，推进工业园区的有序开、高效建设和科学管理，现就健全完善街镇工业园区管理体制和运行机制提出如下意见。 1、健全街镇园区建设领导体制。规划建设工业园的街镇都要建立职能明确、事权统一、运行高效的园区管理委员会，与街镇实行“两块牌子、一套班子”，采取并存的开放式管理模式。街镇与园区管委会实行统一领导，即由街镇党政主要负责人兼任园区管委会主任，形成既统一又相对独立的领导体制。园区管委会的工作机构由各街镇根据各自实际自主设立，一般应设综合办公室、经济发展办公室、规划建设办公室、招商引资办公室等，园区工作人员在街镇工人员中调配，也可在社会上聘。对于跨两个或以上街镇的工业园，其管委会主任由区级领导兼任，工作人员从相关街镇和部门中调配。 2、建立街镇区建设协调机构。成立区街镇工业园区建设协调领导小组，由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各涉工及有关部门、街镇主要负责人为组成人员。领导小组定期或不定期召开会议，研究决定街镇工业园开发建设的重大事项。 二、明确街镇园区管委会的职能职责 街镇园区管委会的主要职责包括以下方面：贯彻落实区委、区政府，街镇党（工）委、办事处（政府）的重要决策和工作部署，代表区委、街镇党（工）委实施党的领导和监督；根据区土地利用总体规划、工业空间布局规划和工业产业发展规划，编制园区相关规划组织实施；责园区各项基础设施、共公设施建设和管理；负责园区经济管理，做好园区企业管理和行业管理工作承担经济发展目标考核任务负责园区招商引资工作，审核或审批园区的企业和投资项目；负责做好园区内企业和项目的协调服务工作及与区相关部门的协调工作；承办区、街镇交办的其它工作。 三、赋予街镇园区相应的权限 按照事权对等的原则，街镇园区管委会享有以下权限： 1、行政审批权。在符合国家产业政策和环保政策的前提下，对园区内的企业（项目）入驻、建设、生产相关的审批权，各相关部门通过行政委托等形式，由管委会内设对口机构承担职能。对一些不便直接由园区管委会行使但又是园区开发所必需的职权如公安、土地等，通过部门派驻的方式解决派驻机构在园区办公，全权代表所在职能部门行使职权。 2、财政收支权。在符合区财政有关规定的前提下，享有园区内企业区内实得税收，土地经营、出让收益，开发建设收益，相关政策性收费等收益按一定比例的分成权，具体分成比例由区财政局确定。园区管委会实行独立的财务体系，自主预算、安排和使用。 3、政策优惠权。在符合国家相关政策的前提下，可以自主确定园区内土地出让价格，自主制定园区内入驻企业（项目）的新增建设用地有偿使用费、城市建设配套费等有关规模和税收减免优惠政策以吸引企业（项目）入驻。对于高新技术项目，在减免相关税费外，还可以通过“一事一议”的办法，制定财政返还和奖励政策。 四、完善园区管委会运行机制 1、设立区政务服务中心园区中心，实行一站服务，并联式审批，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、随办审批制，最大限度地优化办事环境，提高办事效益。 2、在实行税外无费或低费制的同时，对园区内的企业（项目）实行统一扎口收费。 3、完善投融资机制。采取区财政投入一部分、银行融资一部分、商贸用地出让收入投入一部分、园区企业税收返还投入一部分、吸收社会资金一部分的方式，融资组建园区开发建设投资公司，加快园区基础设施建设。 五、加大区对街镇园区建设的支持力度 对启动工业园区建设的街镇，区除按《区委区政府关于进一步解放思想加快推进新型工业化的若干意见》（新发〔2009〕11号）的规定，在区工业发展专项资金中给予支持外，区还将采取以下支持政策：1、对园区企业税收省、市返还给区及区级所部分全额返还给所在园区，用于园区基础设施和公共设施建设。 2、区财政拨专款设立工业园区人才补贴资金，为街镇工业园工作的科技、管理人员按层次不同提供不同的科技津贴。 3、对街镇园区项目引进有功单位和人员，区政府给予一次性奖励。 4、进一步优化工业园区外部发展环境。区委、区政府及区直各部门，对街镇工业园区实行多支持、多服务、不干扰，减少工业园的事务性活动，使园区能集中精力抓发展。 2