A4-23台湾地区城市污水处厂及下水道计画之商机.pdfVIP

臺灣地區城市污水處理廠及下水道計畫之商機 曾樹根 1 1.公務員，內政部營建署副總工程司兼下水道工程處處長，台北市八德路二段 342 號， 電子郵件：Suegen@cpami.gov.tw 摘要 本文旨在報告我國台灣地區污水下水道發展之經過，政府在民國 73 年頒佈「下 水道法」，並於民國 77 年制訂「污水下水道發展方案」，陸續推動第一期及第二期 六年建設計畫、挑戰二 OO 八污水下水道建設計畫與污水下水道第三期建設六年計 畫、目前台灣地區污水下水道建設現況，並揭示將採政府自辦及以「促進民間參與」 方式雙軌來推動污水下水道建設，並務實評估檢討後訂定民國 95 至 97 年各年度之業 務執行目標及内容，讓有意投入污水下水道建設之廠商瞭解污水下水道傳統型工程外 之商機，且促參系統型之工程建設案將不再是僅單純屬於環保或營造產業範圍，請廠 商就技術、財務、法務及早因應整合參與投入污水下水道建設。 關鍵詞：促進民間參與。 一、前言 污水下水道建設為都市健全發展重要公共設施之一，目前台灣地區污水下水道建 設尚未普及，每天所排放的家庭污水經過化糞池簡易處理即排入住家附近的排水溝， 以致於排水側溝藏污納垢，臭氣四溢，連帶造成蚊蠅叢生，除造成傳染疾病的傳染源 外，更影響居家附近的生活品質，污水順著排水側溝流入河川，就污染了水源，再加 上其他排入河川的工業及畜牧廢水，更加造成了水質的嚴重惡化。根據行政院環保署 的調查，台灣地區五十條主次要河川中，若以總長度計算，遭受污染的河段已有 40.6 ﹪，而家庭排出的生活污水之污染量則佔總污染量 50﹪以上，已嚴重影響生活環境品 質及水資源的利用。因此，生活環境品質的改善提升，創造優質的生活環境，加速污 水下水道建設，已是目前刻不容緩的課題，另城鄉都市化腳步日益快速，如果污水下 水道建設遲緩，其建設困難度亦是與日俱增。 污水下水道建設亦為國家建設發展之重要指標，影響國家形象及競爭力，世界各 國均將之列為重要施政工作，且廿一世紀國民環保意識覺醒，高度的經濟發展已非國 A4-23 家現代化唯一的指標，生活環境品質的改善方為人民所關切與重視之課題，而污水下 水道建設普及程度則為國民生活品質之重要指標。目前，國內污水下水道普及率偏低 早為民眾所詬病，依據統計，臺灣地區公共污水下水道截至民國 94 年 12 月底止普及 率為 14% ；整體污水處理率為30.2%(含公共污水下水道、專用污水下水道、建築物污 水處理設施) 。 有鑑於政府財政日益困窘，而縱觀近年來國際公共建設已逐漸轉由民間投資興建 及經營之趨勢，污水下水道建設若能引進民間資金，利用民間的經營效率，將可有效 撙節政府人力及減少政府的財政負擔，同時亦可以刺激經濟，提振低迷的景氣。經將 未來計畫辦理的全國 89 處污水下水道系統，取其中 36 處依據「促進民間參與公共建 設法」之規定，引進民間活力、資金、技術及效率參與下水道建設工作。 如前所述，政府在「污水下水道第三期建設計畫(民國 92~97 年)修正計畫」中規 劃，至民國 97 年底，用戶接管普及率需提升至 22.1%，整體污水處理率提升至 32.0% 等預定目標 。為達成原規劃的目標，政府除每年至少需編列新台幣 100 億元預算，尚 需以促參方式配合民間投資來推動，始克達成目標 。因此嗣後污水下水道建設將分政 府自行辦理與民間機構以 BOT 方式參與二部分同時進行。 此舉將有助於加速提升我國污水下水道普及率，更拓展污水下水道商機。因此， 本報告將於內文中介紹我國污水下水道建設沿革與現階段污水下水道系統建設商機 分析，以提供有意願投入污水下水道建設之業者正確詳實資料。 二、我國污水下水道建設沿革 2.1 台灣的污水下水道 台灣地區的污水下水道建設可溯自清朝時期，當時係為築造城牆、官衙、興修水 利而建設，其中劉銘傳擔任台灣巡撫時，銳意經營治理，台北市於清光緒十四年(1888 年)起有電燈、自來水及下水道溝渠等設施，惟當時的下水道僅為局部地區，且多為雨、 污水混排，尚稱不上是污水下水道系統。嗣後台灣於 1895 年割讓於日本，日本為統 治台灣，於台北設台灣總督府，為建