《廉政准则》第二章讲义.docVIP

年初，中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，以下简称《廉政准则》，这是胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委五次全会上，作出加强反腐倡廉制度建设讲话后，印发的第一个廉政建设制度文件。因此，学习和贯彻《廉政准则》，是当前各级领导干部最重要的学习任务之一。今天，我就《廉政准则》第二章“实施与监督”部分以加强制度建设为中心，谈点四点体会，供大家参考。 一、领导干部要做遵守《廉政准则》的模范。新的《廉政准则》是在1997年试行文件的基础上修订完成的。二者对比，第一章，廉洁从政行为规范由原来的6个禁止、30个不准，扩充为8个禁止、52个不准，《廉政准则》有针对性地修改、增加了很多操作性强的新内容，体现了与时俱进、不断完善的制度要求，也标志着反腐败工作更加坚定地走制度化道路。但正如胡锦涛同志所说，制定一份好文件容易，把文件落到实处更不容易。从历史看，我们党制定的反腐倡廉制度规定之多、出台之密集，在国际上是少有的，但消极腐败现象易发多发的情况还没有根本改变。原因很复杂，但长期存在的重制定、轻执行的现象无疑是重要原因。总书记在中央纪委五次全会上提出，要以提高制度执行力为抓手，解决有令不行、有禁不止与监督缺位的现象，是指出了问题的关键。因此，我们从加强制度执行力这个新视角、新要求来认识与理解《廉政准则》，就会发现对第二章“实施与监督”怎么估计都不过分。尽管它文字不多，新提法也不多，但却是第一章所有规范要求能否实现的关键，我们越是一条一条地细细品味、琢磨每一个“禁止”、“不准”的内涵，就越感到这一章的份量之重、难度之大、标准之高，因此，深刻理解其丰厚内涵，是贯彻执行《廉政准则》的关键。《廉政准则》第二章从第九到第十四条一共有6条，第九条要求：《廉政准则》的贯彻实施，由各级党委党组负责，主要负责同志要以身作则，模范遵守《廉政准则》，同时抓好本地区、本部门、本单位的贯彻实施。怎么贯彻实施，首先要做到总书记在五次全会上提出的“五个切实”，即切实加强组织领导，切实加强宣传教育，切实加强监督检查，切实督促领导干部做表率，切实查处违反制度的行为。《廉政准则》说的主要负责同志，就是人们常说的“一把手”，这些同志是班子的牵头人，日常工作的主持人，也是党风廉政建设的第一责任人。“一把手”能否身体力行，对《廉政准则》实施成效关系甚大。领导干部以身作则，关键在公私分明。“8个禁止”也好，“52个不准”也好，追根溯源，都是要防止私欲过界，用手中的权力来满足不正当的个人欲望、个人利益、个人感情。应该说，对于有较高思想水平的领导，特别是高级干部来说，即使没有这些禁止、不准的规定，一般也知道自己该做什么，不该做什么。如果违反廉政法规，绝大多数都是不因为不知法不、懂法，而是因为私欲膨胀，或经不住诱惑，而明知故犯。原贵州省委书记刘方仁单独受贿177万元，又伙同其儿媳共同受贿500多万元，还和一个有夫之妇的女人鬼混。案发后却在法庭上痛哭说：“原来，我作为一个省委书记，以为什么都懂，但通过这次法庭审理，我才发现，我其实是个法盲，我现在非常懊悔！”说他自己是法盲，大概他本人也不会真信。他不是法盲，而是胆大妄法，不是不知道，而是压根不在乎，认为自己可以一手遮天，根本没纪律和法规可以约束他。领导干部违法违纪问题频发，是有深刻的社会经济原因的。首先我，随着社会主义市场经济的发展，特别是30多年来经济的持续高速增长，一个人数众多的富裕阶层出现。有统计说，北京市不包括本人住房在内拥有1000万元财产的，有15万人；而在全国不包括不动产拥有1000万元以上、可以投资的金融资产人已经超过了50万元人，他们不仅和一般公职人员、而且和靠正当收入和积蓄生活的高级领导干部也拉开了很大的差距。在很多大中城市，还形成了专为他们服务的高档社区、会员制的交际和消费场所，以及子女受教育的贵族学校，他们的生活方式、消费方式，已经成为社会上一个颇有示范力、诱惑力的部分。其中一些不法的私人富豪，为了在激烈的市场竞争中占有资源，获取优势，就努力实现资本和权力的结合，高价收买掌握权力的重要领导干部就成为最主要的经营手段之一，而且有的人出手之大，到了令人咋舌的地步，从赠送豪宅、股权，直到美女，行贿花样也在不断翻新。在如此猛烈的糖弹攻击下，意志不坚定者很容易被拉下水。例如，作为经济不发达地区的 市，中层干部的月收入只有2000元左右，但原市长徐国元6年的违法所得高达3200万元，其中90%来自私人老板。而广东的黄光裕案，牵出陈绍基、王华元、郑少东等数名位高权重的省部级领导干部，更是前所未有的。当前，我国党政领导干部的 部分，都是改革开放后成长起来的，他们多数政治成熟、作风过硬，知识结构化是各项事业的中坚，但也有一些少年得志的领导干部，在抢抓机遇、创新思路上，不可否认是能人，但对党的优良传统作风及与人民群众的血肉联系，