劳动和社保关系两分离形式的经济分析.pdfVIP

新视点 本 栏 责 编 ● 高 劳动和社保关系“两分离形式的 楠 经济分析 ●何晓星 当前，大量下岗职工能不能、 要素)的配置问题。对此当然也有政 真达到了所统计或估计的全部下岗人 要不要进出“再就业中心”，成为十 府(计划)和市场两种配置方式。随 员数，则将达到城镇10％_20％的世 分棘手的现实问题。我认为进出“中 着产权制度变迁，劳动资源配置走向 界最高失业率，况且由于不均衡，在 心”只是形式问题，其本质在于，要 市场也经历了逐步深化的过程。 部分地区和行业，这个比重还要高得 不要继续保留劳动和社保关系“两分 以下我们分别从收入分配和资源 多。所幸的是部分下岗人员(在有些 8 离”现象。下岗人员(其中有许多 配置两个角度来讨论。目前，政府和 地区还是大部分)已找到了新工作 “协保”和“内部退休”)最大的特点 市场两种方式同时配置下岗人员这种 (虽不稳定)，同时仍坚持保存了在原 是事实上的劳动关系(在市场用人单 劳动资源，这就是“两分离”问题。 有单位的社会保险关系。 位)和社保关系(在国有单位或政府 我国的市场化变革，所要克服的 因此，称为“两分离”现象的理 手中)两分离。从经济规律来说， 主要障碍显然是人的存量利益障碍， 由是，大部分下岗职工通过各种途径 “两分离”形式降低了劳动价格，增 具体来说，就是“国有”老职工群体 分流，与原国有单位办理“协保”或 加了劳动需求，使许多下岗人员实现 的“消化”，即从计划体制中如何平 “内退”关系；同时他们可持“劳动 再就业，从而促进了社会稳定；同时 稳剥离出这一职工群体的问题。由于 手册”到市场上寻找新的工作，尽管 由于降低劳动成本，使许多新兴行 种种原因，当市场化变革发展到现 这些工作可能稳定或不稳定，可能具 业、企业迅速发展。由于我国的公有 在，大量的失业必然地发生了，我们 有或不具有劳动合同，但无论如何， 制传统、较低经济水平、发展不均 采取了“下岗”这种特殊的形式。应 从实质上来说，他们已与市场用人单 衡、东方文化等因素制约， “两分 当指出，“下岗”是职工的社会保险 位存在着劳动关系。 离”现象必然长期存在，直到大多数 关系(养老、医疗、失业保险，有的 由此我们可以得出，在市场化改 原国有体制中老年职工自然退休。本 还有“下岗工资”)保留在原国有单 革的目前阶段，相当普遍的“两分 文对这种现象仅作经济学分析。 位或政府(此外有几年暂时存在“再 离”现象的定义，即指职工的劳动和 一、对劳动收入的双轨 就业服务中心”)的一种特殊的失业 社会保险关系，是分开存在于市场用 制分配及目前的效应 方式，其中包括提前退休(内部退 人单位和原国有单位的现象(我在后 就业问题具有两重性，它既是收 养)和协议保留社会保险关系(“协 面会指出，新的发展趋势是“原国有 入分配的重要问题，也是资源(生产 保”人员)。假设我国现在的失业果 单位”所承担的社会保障，有一部分 H NA LABouR 中国劳动c 新视点 逐步转移到政府承担，但这仍和成熟 促进就业、保持社会稳定，以及制度