低碳城市建设_国际经验借鉴和中国的政策选择.pdfVIP

能源应用 低碳城市建设：国际经验借鉴和中国的政策选择 陈建国 （华北电力大学人文与社会科学学院，北京 102206） 摘 要：本研究报告以中国低碳城市建设为着眼点，在低碳城市建设国际经验借鉴、中国低碳城市建设案例总结、中国低碳城市建 设面临的困境和问题分析的基础上，探讨中国低碳城市建设的政策选择。本研究首先将低碳城市建设置于全球气候变化这一宏观背 景之下，从全球气候变化与人类城市社会活动的关系角度，探讨低碳城市建设的客观必然性和紧迫性。然后放眼国际，分析总结英 国、日本等西方发达国家在低碳城市建设方面的先进经验，以资为中国低碳城市建设的政策选择提供借鉴。第三部分回到中国低碳 城市建设的实践案例，从典型案例的角度呈现中国低碳城市建设的现状。第四部分在国际经验借鉴和国内问题分析的基础上，针对 中国低碳城市建设中面临的困境和问题，提出中国低碳城市建设的政策选择。 关键词：低碳；城市建设；国际经验；借鉴；中国；政策选择 中图分类号：F293.30 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2011）02-0086-09 引言 集中饮用水源不符合取水标准;我国年排放污水总量近600亿吨, 90% 改革开放以来，中国的经济社会发展取得了巨大成就，但是中 的城市沿河水域遭到污染。许多城市的河流不能提供饮用水,甚至连 国经济社会的发展也越来越多的受到可持续发展的挑战。自然环境 一般用水都不合格。全国污水处理率只有36%。全国垃圾堆放累积 恶化、资源能源短缺、加速的城镇化以及全球气候变化等所带来的 总量已高达70亿吨,占地5亿多平方米。其中,全国城市年产生活垃圾 威胁正日渐成为中国经济社会进一步发展所面临的重大挑战。 1.5亿吨,每年以8—10% 速度增长;有200个城市出现垃圾围城的局 随着对资源的掠夺,近年来中国的自然生态环境不断恶化，自 面。在50% 的垃圾处理率中只有10% 达到无害化处理标准[4]。 然灾害事件频发。根据民政部发布2009年全国自然灾害损失情况统 除了上述因素之外，全球气候变化是中国经济社会可持续发展 计，我们发现，2009年我国部分地区自然灾害十分严重，灾害种类 所面临的又一大挑战。气候变化是指气候平均值和气候离差值出现 多、范围广、程度深、危害大，干旱、洪涝、地震、风雹、台风、 了统计意义上的显著变化，如平均气温、平均降水量、最高气温、 高温热浪、低温冷冻和雪灾、山体滑坡和泥石流、森林和草原火 最低气温，以及极端天气事件等的变化。人们常说的全球变暖就是 灾、病虫害等各类灾害均有不同程度发生，部分地区重复受灾，特 气候变化的重要表现之一。《联合国气候变化框架公约》将 “气候 别是区域性极端暴雨、阶段性严重干旱、局地性强风飑线、高频次 变化”定义为：“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外 登陆台风和大范围雪灾给我国经济社会发展和人民生命财产安全带 由人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。” 来严重影响。2009年以来全国各类自然灾害共造成约4.8亿人（次） 这就将因人类活动而改变大气组成的“气候变化”与归因于自然原 受灾，死亡和失踪1528人，紧急转移安置709.9万人（次）；农作物 因的“气候变率”区分开来。 受灾面积4721.4万公顷，绝收面积491.8万公顷；倒塌房屋83.8万 严重的问题，巨大的挑战。如何有效应对自然环境不断恶化、 [1] 间；因灾直接经济损失2523.7亿元 。 能源资源短缺以及全球气候变化的挑战已经成为中国政府亟需考虑 随着中国经济的发展和对能源资源需求的增加，能源短缺日渐 的重大问题。 凸显。自从1993年中国首度成为石油净进口国以来，其原油对外依 令人欣慰的是，从20世纪90年代开始，党中央、国务