联合国环境规划署改革与法国倡议的联合国环境组织问题初探.pdfVIP

InternationalCooperationandExchange 国际合作与交流 联合国环境规划署改革与 法国倡议的联合国环境组织问题初探 IntroductiontoKeyIssuesontheReform ofUNEPandUNEO InitiatedbyFrance 刘国智 (国家环保总局国际合作司，北京 100035) 摘 要 本文对近年来国际社会围绕联合国环境规划署改革问题、法国倡议的建立联合国环境组织 (uNEo)问题进行 了初步分析，展望其发展前景。 关键词 联合国环境规划署 (UNEP)改革 理事会普遍会员制 联合国环境组织 (UNEO) 立地位 ，具有独立的权力机构 ，并依据各 自的议事 1 国际社会呼吁UNEP进行改革的背景 规则运行 ，相互之间缺乏协调。另外 ，现行国际环 1．1国际环境管理面对全球环境持续恶化的挑战 境管理体系缺少对多边环境协议的执行和遵守的监 自1972年联合国召开斯德哥尔摩人类环境会议 督管理机制，协议 自身的争端机制也较薄弱 。 以后的30多年来，尽管各国政府在推进环境保护和 (4) 目前国际环境管理面临着严重的资金不足 可持续发展领域的国际合作做出了巨大努力，并在 问题。((21世纪议程》估计发展 中国家每年为可持 力求解决人类面I临的环境问题方面取得 了很大的进 续发展所需的外部资金高达 1250亿 ，而发达国家履 展，但全球环境仍在不断恶化。这就促使国际社会 行其已经承诺的GNP0．7％的官方开发援助 目标的诚 反思 ，探索如何改变这种状况。近几年，各国不断 意不足 ，行动迟缓。另一方面 ，由于 目前国际环境 探索如何加强全球环境管理或国际环境管理以改变 管理存在着严重的条块分割状况，缺乏协调，国际 全球环境不断恶化的局面，目前普遍认为现在国际 环境管理有限资金的利用率也比较低。 环境管理体系存在以下主要问题。 1．2UNEP在严峻挑战面前急需改革以发挥作用 (1)由于各种环境 问题是相互紧密联系的，因 联合国环境规划署 (以下简称环境署)是根据 此有必要将以往对环境 问题所采取的逐个加以解决 1972年在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会 的方式转变为更加协调的、综合式的管理框架，使 议的决议 ，于 1973年成立的。环境署的宗旨是：促 单个的环境问题能被作为全球环境系统的有机部分 进环境领域 内的国际合作，并提 出政策建议 ；在联 来进行管理 。 合国系统 内提供指导和协调环境规划总政策，并审 (2)联合国系统内与环境有关的组织、机构数 查规划的定期报告 ；跟踪并评估全球环境状况，以 量不断增加，彼此之间的授权 、职责和任务都不明 确保正在出现的、具有广泛国际影响的环境问题得 晰而导致管理上的条块分割、重复工作、浪费和争 到各国政府 的适当考虑等。 夺有限的资源 ，以及有可能造成缺少足够的政治支 环境署总部设在肯尼亚首都内罗毕。所有联合 持。联合国系统外各种国际环境组织、机构、公约、 国成员国、专门机构成员和国际原子能机构成员都 协议、论坛等数 目也不断增加，给各国政府 、特别 可以加入环境署。现有 100多个国家参加环境署的活 是发展 中国家政府造成 了很大的应对压力 ，在很大 动。由58个成员组成的理事会是环境署的最高决策 程度上分散了各 国有限的人力、物力资源 ，削弱了 机构。理事会席位按联合国五大地理区域分配 (亚 各 国能够有效地参与重要的、实质性的全球环境进 太地区 13席，非洲地区6席 ，东欧地区6席、拉美 程 的能力。 及加勒 比地区 10席、西欧及其他国家 13席)，经联 (3)针对不同环境 问题的各种多边环境协议数 合国大会选举产生。理事会每逢单