我国西部地区环境保护与经济发展的财税政策研究.pdfVIP

我 国西部地 区环境保护与经济发展 的 财 税 政 策 研 究 ■／苏 明 韩凤芹 武靖州 摘 要：我国西部地区生态脆弱与经济落后并存，统筹环境保护与经济发展的任务十分艰巨。随着西部大开发进入新的历 史时期，新的发展任务和与之伴随的新矛盾对财税政策也产生了新的需求。下一步西部大开发的财税政策，应把重点放在生态 环境的改善上，在着力调动西部地区自身发展积极性的同时，注重政策的连续性和创新性，区分不同地区进行有针对性的支持。 具体的政策建议包括：健全中央与地方财力与事权相匹配的体制；完善均等化转移支付政策，促进基本公共服务均等化；进一步 探索和完善税收优惠政策；加大对西部地区重点领域的专项支持力度等。 关键词：西部 环境保护 财税政策 一 、 西部环境与发展财税政策的理论分析 配置的作用。环境外部性导致的市场机制失灵使得政府干预 保护环境与经济发展是西部地区面临的两项重要任务， 十分必要。事实上，政府也通常把环境的保护与治理作为其 在发展中要保护环境，在保护环境中要求发展。将环境保护 向社会提供的重要公共服务。通过立法、税收和其他管制手 与经济发展统一起来。需要发挥财税政策的重要作用。 段，维护环境的可持续性，是政府实施可持续发展战略的基 (一)环境在可持续发展中具有重要地位且有较大的外 本政策之一。 部性 (二)西部地区生态环境相对脆弱，环境保护与经济发展 可持续发展既关乎人类社会的发展．又关系到人类社会 的矛盾更为突出 的生存。是目前世界各国都关注的一个重要战略问题。可持 西部地区是重要的生态安全保障区，是我国大江大河的 续发展涉及人类社会的各个领域。包括人VI、资源、环境和社 主要发源地，是森林、草原、湿地和湖泊等的集中分布区，生 会的各个方面，其核心是 生“态一经济一社会”的三维复合系 态地位极为重要。有资料表明，我国2／3以上的优质天然林以 统的持续性运行和发展。环境是可持续发展中极其重要的一 及近90％的草地、60％的内陆天然湿地分布在西部地区。西部 环。可持续发展视角下的环境，是指人类赖以生存和发展的 地区森林、草地和湖泊3大陆地生态系统所提供的生态服务 空间。环境的可持续性是人类可持续发展的基础，只有在环 价值占全国总量的2／3以上。同时。西部处于平均高度800米一 境可持续利用的基础上．经济社会的可持续发展才具有了现 2000米和2000米-4000米的两大台阶及其衔接区，属于生态 实性。 环境脆弱带，有生物多样性的特点，也有抗干扰能力差、破坏 环境问题具有较强的外部性．难以完全通过市场机制来 后难于恢复的弱点，是我国环境灾难．如地震、山崩、滑坡、泥 调节。外部性是参加交易者的行为给与交易无关的第三方带 石流、水土流失、霜冻、冰雹、大风、干旱、洪水、雪崩、冻土、森 来的成本或收益，它是一种成本或效益的外溢现象，成本的 林火灾以及病虫鼠害等最为严重的地区。西部地区的生态环 外溢性就是人们通常所说的负外部性。而效益的外溢性则是 境对经济高速发展非常敏感．特别是自上世纪90年代以来， 指正外部性。任何行为主体对环境的损害都会把成本施于所 西部地区生态环境恶化已经成为制约我国经济可持续发展 有人；任何行为主体对于环境的保护或提升都会使所有人受 和影响人民生活质量的关键因素。 益。在无法排他或分割的情况下，市场机制就难以起到资源 西部的生态脆弱与经济落后并存。统筹环境保护与经济 D(2013年第2期)财玄厕充 5 中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项 进西部大开发战略的实施，中央政府出台了包括投资、财税 目．逐步实行规范的财政转移支付制度，鼓励国内外投资者 政策、金融政策、产业