关于城市灰霾的治理_以珠江三角洲地区为例.pdfVIP

　总第 17 1期 城市问题 2009 年第 10 期 　 文〔章编号 〕　1002 - 203 1 (2009) 10 - 0006 - 05 关于城市灰霾的治理 ———以珠江三角洲地区为例 谭明华 　　 摘〔　要 〕　珠江三角洲地区近年来城市灰霾污染加重的主要原因是区域经济活动量的激增 。在该地区发达的市场经济 背景下 ,相对于灰霾治理的技术对策 ,影响人们经济行为的经济对策具有更高的效率 。这些经济对策主要包括 :在灰霾治理 中突出政府纠正市场失灵的责任 ;公共支出向灰霾治理的基础科研与应用项 目倾斜 ;运用财政税收的激励调节机制 ;鼓励补 贴使用低排放技术 ;探索排放权的市场化交易;开展区域性的协调治理 。 关〔键词 〕　城市灰霾治理 ;经济对策 ; 降污减排 ;外部性内在化 ;珠江三角洲 〔中图分类号 〕　X45　　　　 文〔献标识码 〕　A 　　灰霾污染已成为我国城市环境治理中的一个突 出问题 。作为我国四个灰霾严重地区之一的珠江三 　　一 　经济容量扩张与灰霾污染加剧 角洲地区 ,近年来灰霾天气急剧增多 , 空气质量下 降 ,严重影响了城市经济和居民生活 ,公众直观感受 　　1. 主要城市霾日数的变化状况 和反映强烈 ,成为当地最受社会关注的环保问题 ,也 珠江三角洲地区早年的霾日数极为稀少 ,其核 成为城市管理者在空气环境治理中面临压力最大的 心城市广州上世纪 50年代年均霾日数只有 2 天 ,而 问题 。 深圳经济特区在建市初期的 1980 年所记录的霾 日 灰霾治理的重点和难点主要集中在其技术对策 数竟为 0。相关研究报告的统计数据显示 ,珠江三 和经济对策 。就珠江三角洲地区城市灰霾监测系统 角洲地区 1954 - 1978年的能见度很高 ,每年能见度 及标准 、污染源的分类及治理等技术对策 , 目前已有 小于 10 公里的灰霾天气不足 40 天 。但 自 20 世纪 很多专业论述 ,并付诸实践 。但灰霾污染作为该地 80年代初开始 ,该地区的能见度开始恶化 ,灰霾天 区城市经济活动负的外部性表现 ,仅有技术治理对 气显著增加 ,有的城市严重时一年超过 200 天 。 策是不够的。大气环境的公权性质使得灰霾治理的 珠江三角洲地区灰霾天气的分布不平衡 ,该地 市场失灵 ,负有公共经济和公共资源管理责任的政 区长期稳定存在着气溶胶云 ,高浓度区集中于珠江 府部门需要研究和运用合适的经济对策 ,结合市场 三角洲地区的珠江 口一带 , 附近的主要城市都受累 的效率机制有效地影响人们的经济行为 ,将灰霾污 于灰霾污染 。例如 ,广州在上世纪 50年代年均霾日 染的外部性内在化 。 数为 2 天 ,霾日平均能见度为 9. 1公里 。1980 年代 ( ) 　　 作〔者简介 〕　谭明华 1956— ,湖北汉川人 ,广东商学院教授 ,研究方向为经济发展的制度与环境 。 收〔稿 日期 〕　2008 - 12 - 15 修〔回日期 〕　2009 - 04 - 17 ·6 · 本刊特稿 《城市问题 》2009 年第 10 期 关于城市灰霾的治理 年均霾 日数剧增为 116 天 ,霾 日平均能见度下降到 与各地开始重视科学发展观和着手灰霾治理的行动 7. 9 公里 。1990年代的年均霾日数为 96 天 ,霾日平 分不开的。这也表明 ,灰霾污染是可以遏制并得到 均能见度下降到 7. 6 公