公路收费权质押法理及实务探讨_刘莹.pdfVIP

内容摘要 ：公路收费权质押是指债务人或第三人以其合法拥有的公路项目收费 权出质，向债权人提供的权利质押担保方式。《物权法》实施前，公路收费权质押 已出现在零零总总的各类规定中，并已被许多金融机构在贷款担保实务中运用。本 文旨在厘清公路收费权质押的概念及法理归属的基础上，对其在现行规定和实务操 作中存在的不足和问题做一探讨，并尝试提出几点法律建议和风险防范措施。 关键词：公路收费权质押 法理 实务 探讨 法理分析 值的权利如人格权、身份权等权利无 权、土地承包经营权、地役权不得成 （一）概念 从供债权优先受清偿，不能作为权利 为质权客体；准物权，如采矿权、捕捞 质押的标的。从公路收费权的特征来 权等不得成为质权客体。另外担保物权 收费权，是指权利人基于法律的 看，收费权的实现在外观上表现为权 由于其从属性质，不得与其所担保的债 直接规定或者政府的行政特许而享有 利人获得现金收益，因此其符合权利 权分离而单独转让，因此也不得单独成 的就特定的基础设施或者公共服务等 质权标的之“财产性”特征。 为权利质权的标的。截至目前，尚未见 收取费用的权利。债权是请求为特定 行为的民法上权利。①当公路收费权 二是须具备可转让性，即该权 有将公路收费权确定为可抵押财产的规 义务人的车辆进入收费路段后，其与 利按照规定可以让与，从而实现其价 定，因此，公路收费权尚不存在“是 收费权利人之间的法律关系即已确 值，以使债权得以优先受偿。民法上 否适于设质”的法律障碍。 定，双方构成债权关系中的权利义务 所谓不得转让的权利，有依权利性质 笔者认为，收费权质押作为一项 主体。因此，公路收费权是一种典型 不得转让、依法不得转让和依当事人 独立的权利质押类型，不能为其他权 的债权。 约定不得转让三种。第一种如以雇佣 利质押或抵押所涵盖，具备可转让 合同之存在为前提的退休金请求权、 性、适合于设质的收费权应当纳入法 《物权法》依标的物不同为标准 以亲属关系之存在为前提的扶养请求 律规定权利质押的范围。 将质押分为动产质押和权利质押。权 利质权是以所有权以外的可让与的财 权等权利。第二种如法律禁止转让的 对现行规定的探讨 权利，如《公司法》第一百四十三条 产权为标的物而设定的质权。②债权 （一）现行关于公路收费权质押 第四款规定：“公司不得接受本公司 质押作为权利质押之一类，是指出质 的单项规定主要有： 的股票作为质押权的标的”。第三种 人以自己拥有的可以让与的债权作为 1、国务院《关于收费公路项 如票据上记载有不得转让限制的票据 标的,为自己或第三人债务进行担保 目贷款担保问题的批复》(国函 权利等。③可以出质的公路收费权， 设定的质押。 [1999]28号)，明确公路收费权可以 必须具有可转让性。 笔者认为，公路收费权