我国台湾地区县辖市体制及其对大陆的经验借鉴.docVIP

我国台湾地区县辖市体制及其对大陆的经验借鉴　　　　1 我国台湾地区的行政区划体系演变　　　　台湾自古就是我国领土不可分割的一部分，其行政区划是中国整体的一部分，经历了很长的历史变迁过程。台湾当代的行政区划由于历史的原因，与大陆的行政区划体制存在着较大差异，有其鲜明的特征。明郑收复台湾后，依大陆例，建立了州、县政权。清统一台湾后设府、县（厅），到1875年全台设2府（台湾、台北）8县4厅。1887年台湾设省，辖3府（台湾、台北和台南）11县3厅1直隶州。1945年台湾光复后，恢复省制，并与大陆并轨时台湾省下辖8县9省辖市和一个草山管理局，县下为县辖市和县辖区，区以下再为乡、镇，省辖市下为区，草山管理局下为镇。1950年9月，针对岛内政区层级过多、规模结构不协调等问题，台湾当局根据人口、历史、自然条件等状况，对行政区划进行了适当的调整，把原8县9省辖市1管理局调整为16县5省辖市1管理局（草山管理局改为阳明山管理局），下辖6县辖市、134乡78镇，裁撤了县辖区而由县直接管辖乡镇和县辖市。这样，岛内行政区划体系理顺为省—县、省辖市、阳明山管理局—县辖市、乡、镇三层结构模式（图1-1）。　　　　20世纪50年代以来，台湾当局推行地方自治制度，行政区划也相应的进行了调整。1967年7月把台北市升为“院（直）辖市”（注：阳明山管理局在1968年划归台北直辖市管辖，1977年改为管理处，不再是地方政府），1979年高雄市升为“院（直）辖市”。实行所谓“省—县、省辖市—乡、镇与县辖市”与“直辖市—区”并列制（图1-2）。此外，台湾当局还维持着一个虚设的“福建省”，下设金门县和连江县(马祖列岛等)。　　　　1998年9月，台湾当局通过《台湾省政府功能业务组织调整暂时条例》，确立了“精省”业务，（1）把台湾省政府改为“行政院”派出机构，取消省自治。“精省”之后，又相继成立“南部联合服务中心”和“中部联合服务中心”（均属于派出机构），尝试形成“省”、南（中）部联合服务中心与“直辖市”为第一层，下面为县、“省辖市”和“直辖市”，乡、镇和县辖市为基层政区。但由于省政府被精简后处于“冻结”状态而迅速虚化，名存实亡;而“区域联合服务中心”一出现就仅是虚级的派出机关，权力有限，且为新成立的机构，运行机制尚不完善，对各县和省辖市的影响力很小。所以，在“自治”和本能的权力膨胀的基础上，“精省”后县与省辖市的地位得到实质提高，实际上已经形成省辖市、县与“直辖市”并列的情况，只不过“直辖市”的行政级别和地位要高一些，自治权限大一些而已，这种现象在近年的几次我国台湾地区的地方选举中得到体现。“直辖市”、县、省辖市下则是区（“直辖市”和省辖市下的区均与乡镇同级，县不设区）、乡、镇和县辖市(图1-3 a )。到目前为止，台湾地区共分为2个“直辖市”（台北和高雄），5个省辖市（基隆、新竹、台中、嘉义和台南），18个县（台北、宜兰、桃园、新竹、苗栗、台中、彰化、南投、云林、嘉义、台南、高雄、屏东、台东、花莲、澎湖、金门、连江），下辖49个区（其中“直辖市”的区23个，省辖市的区26个），321乡镇市（其中乡226个、镇63个、县辖市32个）。　　　　2 我国台湾地区现行的县辖市制度　　　　1945年台湾光复后，中国国民政府把岛内原日占时期的“州（厅）—市郡（支厅）—街、庄（区）”的行政区划体制废除，恢复省制，5州3厅改为8县，11市改分为9个省辖市和2县辖市（花莲市、宜兰市，与县辖区公所平级，层级高于乡镇），郡改区、街改镇、庄改乡，全面与当时国民政府大陆地区的行政区划体制并轨。　　　　早在1947年12月，南京国民党政府就拟订了《院辖市自治通则》和《市自治通则》两个草案，将市明确分为院辖市、省辖市和县辖市3种，并明确规定了各种市的设置标准。后因国民党政府在大陆地区的土崩瓦解而未能付诸实施，但其主要思想（政区的“自治”原则和对“市”分等级）却随着国民党残退而带入台湾岛，对我国台湾省后来的市制产生了及其深刻的影响。　　　　1950年台湾当局“行政院”颁布《台湾省各市县实施地方自治纲要》，全面改革了当时岛内的行政区划体系，撤消了县辖的区公所，使县辖市和市辖区的行政级别与乡镇相同。同时规定了市建制的标准，县辖市的人口规模为5万;省辖市的条件，仍然按南京国民政府时期制定的《市自治法》，即除省会外，人口需在20万以上，或者人口在10万以上的政治、经济、文化地位重要城市。按此纲要，台湾当局分别于1950年8月将嘉义、1951年12月将新竹、彰化、屏东等4个当时未满10万人口的省辖市降为县辖市，1982年7月，又将新竹、嘉义恢复为省辖市。　　　　由于国民党败退迁台，加之上世纪60～70年代经济的迅速发展，导致台湾人口持续增加，集聚程度越来越高，使得原有设市