浅析施工项目安全生产条件——李钢强.docVIP

浅析建筑施工现场安全生产条件 李钢强（江苏省建筑安全与设备管理协会） 目前，人们对于安全生产条件的模糊认识是影响了安全生产管理活动的重要原因之一。尤其在建筑施工现场管理中，人们的注意力集中在看得见的那些“物的不安全因素”，忽视众多的“人的不安全因素”，使得施工现场安全生产条件难以得到真正的改观，因而施工现场安全生产管理始终徘徊在低水平的管理层次中。笔者认为，要彻底改变目前安全生产管理水平落后被动的局面，必须以科学的发展观来认识安全生产管理，正确认识和理解安全生产条件是其中最重要的内容之一。下面笔者根据多年安全生产管理研究及实践的体会，浅析建筑施工现场安全生产条件在施工现场安全生产管理中的地位、作用，以提示人们高度重视安全生产条件。 顾名思义，安全生产条件是指确保生产活动安全所应具备的条件。过去在《安全生产许可证条例》出台之前，几乎在所有的管理文件包括安全生产法律法规中很难有对安全生产条件的完整描述，在《安全生产法》中虽在15处提及安全生产条件，但何谓安全生产条件没有表述，这是我国安全生产管理不完整的一面。直到《安全生产许可证条例》出台才确立安全生产条件的具体内容，国家建设部以此确立了建筑施工企业12项安全生产条件。我们把它研究定义为满足安全生产的各种因素及其组合或影响（制约）生产安全的所有因素。研究表明，各行业的安全生产条件也都可归纳为12项或13项内容。研究进一步表明安全生产条件不仅有明确的内容，而且具有鲜明的7个特征，说明安全生产条件是一个完整的概念，有其丰富的内涵。 认识安全生产条件，深入了解安全生产条件的内涵，有助于我们紧紧抓住安全生产管理的实质，提高安全生产管理的水平。 我们把建筑施工企业12项安全生产条件与《建设工程安全生产管理条例》中关于建筑施工企业安全生产管理要求进行认真的对比，发现它们之间存在着对应的关系，见表1。 表1 建筑施工企业安全生产条件 与《建设工程安全生产管理条例》主要条款关系对照表 条件 序号 建设部令第128号主要条款 1 第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十七条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第五十条、第五十一条 2 第二十二条 3 第二十三条 4 第三十六条 5 第二十五条 6 第三十二条、第三十三条、第三十六条、第三十七条 7 第三十八条 8 第十五条、第十六条、第十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十四条 9 第三十条、第三十二条 10 第十七条、第十八条、第十九条、第二十六条、第三十二条、第三十五条 11 第四十八条、第四十九条 12 第四条、第三十条 以上对比分析表明，安全生产条件几乎涵盖了安全生产管理的所有内容。笔者有兴趣地研究了其他高危行业，也印证了这一关系。 所以，安全生产管理的实质是什么？归根结底，安全生产管理的实质就是不断完善安全生产条件！ 笔者根据这一观点，在建筑施工现场安全生产管理中加以应用，取得了明显的管理效果。 首先，我们要求所有进入施工现场的各个项目部必须与建设单位签立《安全生产责任状》，责任状明确规定个施工项目部必须完成三个安全生产管理目标：一是安全生产条件达到合格；二是施工现场管理达到省级文明工地标准；三是不发生一起重大伤亡事故。实践表明，第一个目标是关键，完成了第一个目标，其它两个目标也就能够顺利实现。 但是，第一个目标如何实现却是一个难题，如何达到合格过去没有明确的判定方法，为此我们研究制定了施工现场安全生产条件的评价标准，最终形成了《江苏省建筑安全生产条件评价规范》（DGJ32/TJ55-2006），不仅为本建设项目的标准化管理提供了依据，有效地促进了施工现场安全生产管理水平，也为全省开展建筑施工安全生产条件评价做出了贡献。该项工作被江苏省建设厅评为2007年工作创新二等奖。 第一次对8个施工项目部进行安全生产条件评价时，1个项目部安全生产条件达到Ⅰ级，4个项目部达到Ⅱ级，其它3个项目部分别为Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级（见表2）。评价结果，本施工现场安全生产条件的综合评价为不合格，说明本施工现场安全生产管理存在较大的隐患（见表3）。通过评价，使各项目部看到了问题，被评为不合格的项目部感到了压力，就是被评为合格的项目部也感到管理方面的差距。有一家著名装饰企业的领导，在看到评价结果后，自我感觉良好的心态一扫而空。安全生产条件悬殊这么大，无论哪一个施工项目部发生重大伤亡事故，都会给整个工程建设项目带来重创，因此尽快完善施工现综合安全生产条件是大家共同努力的方向。 表2 施工现场第一次安全生产条件评价资料 项目 管道 总包 饰二 幕墙 饰三 智能 饰一 电梯 B-1 9.00 8.50 7.50 8.00 7.00 6.00 5.50 0 B-2 7.50 8.