近代山东盐政的二重性评析.pdfVIP

东岳论丝 V01．29No．2 Yue fMar．，2008 2008年3月(第29卷／第2期)(DongTribune) 近代山东盐政的二重性评析 宋 志 东 (山东大学宗教、科学与社会问题研究所，山东济南250100) 【摘要]近代山东成为独立盐区，但是仍然沿用传统盐政管理方式。时至清末，山东开始了中央盐政机关主 导下的改革，自行管理的体制从此发生变化。民国时期，由西方资本主义参与管理的盐务稽核制度逐步建立起来， 启动了山东盐政近代化。盐政改革的广度和深度远远超过清末，取得了显著的成就，但是改革又具有很大的不彻 底性。盐政近代化是一个渐进的过程，各种力量纠缠在一起，充满了新旧事物的矛盾斗争，传统和近代因素出现伴 生现象，二者不断进行斗争、筛选、定型，呈现出二重性的特征。 【关键词]山东盐政；近代化；盐务稽查制度 【中图分类号】K25 [文献标识码】A [文章编号】1003—8353(2008)02-0156—03 1837年是山东盐政史上具有转折意义的一年。此前，山 权，山东的盐政权开始受到分割，独立地位遭到破坏。这是 东盐务归长芦盐政管理。这一年，山东盐务改归山东巡抚管 近代山东盐政发展的一个重要转折点，从此被打上了半殖民 理，兼辖河南、江苏、安徽等省部分盐务，山东盐区正式形成∞， 地的烙印。同年，英国强租威海卫，对威海盐田和盐政权实 盐政管理机构开始形成完整的体系。但是，山东盐政并没有 行殖民管理，山东的盐政权进一步受到分割，直到1930年威 因此显示出多少新气象，而是继续徜徉在传统的长河中。 海的盐政权才得以回归中国。1914年底，El本利用对德战 直到清末，资本主义势力开始干预山东盐政，盐政改革 争胜利的机会，霸占了青岛的盐田和盐政权，直到1923年才 的大幕进而拉开。1909年，中央在各大盐区开始了旨在建 将青岛的盐政权交还中国。此后，日本仍在青岛兴办了大批 立盐政中央集权的改革，山东盐政自行管理的体制开始变 制盐加工工厂，对山东盐业资源进行系统掠夺。资本主义列 化，但因清王朝的迅速灭亡而中断。进人民国，山东继续进 强还借盐务稽核机构建立之机，在山东盐政机关安插洋员， 行盐政改革，注入了许多近代因素，取得了显著成就，在深度 长期干涉山东盐政权。1937年4月，中国政府收回盐税主 和广度上远远超过了清末改革。但是，专商引岸制度却没有 权。山东的盐税主权也随之回归。． 废除，成为山东盐政近代化的主要障碍之一。1931年5月， 近代是山东盐政史上变革最剧烈的时期之一，山东盐政 颁布《盐法》，使人们看到了废除专商引岸、实行自由贸易的 机关力图保持独立地位，但是终究抵挡不住资本主义势力的 曙光，但是该法规直到全面抗战爆发前也没有实行。受全国 强大冲击，传统的盐政管理体制逐步解体，西方资本主义参 大环境的影响，山东的盐政近代化步履艰难。盐业生产、运 与管理的近代山东盐政体制逐渐形成。 销、盐税和缉私等盐政管理环节仍然以盐税为中心，这就决 在盐政管理机构演变的过程中，山东盐务行政与稽核两 定了山东盐政改革的不彻底性。山东盐政成为传统和近代 套系统的管理权限不断变化，总的趋势是行政机构的管辖范 矛盾交织的混合体，显示出了二重性的特征。 一 围和权力不断缩小，而稽核机构则正好相反。在山东盐务稽 一、山东盐政权的维护与分割 核分所设立前，行政机构包揽所有盐政事务。山东盐务稽核 鸦片战争使中国国门洞开，《南京条约》及其以后更多 分所成立初，其职权比山东盐运使署小。根据1914年2月9 不平等条约的签订使中国丧失了独立地位，逐渐变成一个半 13颁布的《盐务署稽核分所章程》第一条：“