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金融在线 完善国家财政投资农村建设的思考 武丽娜 (南开大学经济学院，天津300457) 摘要：现在，国家把加强农村建设和农村城市化，促进解决农村剩余劳动力问题作为当前缓解城市就业压力，扩大内 需进而拉动中国的经济增长作为一项长远战略措施实施。但是，由于中国现存的部分制度的不完善，导致国家的政 策难以在农村得到预期的实施效果，严重影响了国家提高农民收入拉动经济目标增长计划的实现。针对体系中的一 系列问题，本文给出了相关在法律、政府权力设定以及推行电子政务的解决办法。 关键词：农村建设投资；经济刺激；政府责权分配；完善审批程序 一、国家财政刺激农村经济发展的现行措施 二、制约国家财政投资农村建设政策落实的主要 为了在全球经济海啸中保持稳定的发展，中国政府推出 因素 了“4万亿”的经济刺激汁划。“4万亿”投资的具体构成是， 现在国家主要依靠加强农村基础设施建设投资力度来 近一半投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额 改善农村生活水平和托动农村经济增长。在农村建设投资 1．8万亿元；用于地震重灾区的恢复蕈建投资1万亿元；用 的供给过程中：政府职权界定不清、法律保证度弱、投资供给 于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环境3500过程不透明、投资建设项只不明确、农民参与度低，并且存在 亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结构凋整1600很多的贪污现象，这些都使得投资资金不能落实到位，造成 亿元，医疗卫牛和文化教育事业400亿元。 很多地方的公共设施落后，农民对政府政策落实不力而不 从投资构成可以看出，投资方向第一是民生丁程，第二 满，这种现象的长期存在势必最终会损害人民的利益，影响 是农村农业农民的需要．第j是基础设施的建设，第四是医 围家实施富民政策的效果。如何把肘农村的政策投资资金 疗n生、文化教育的投资，第五是牛态保护、保护环境的建 全部用到实处而减少政策落实不实和政策资金下发不到位 设，第六足用于自丰创新和结构调整的投资。从投资的构成 的问题，这还要从现有一螳机制的不完善j：找答案： 上可以看出，我国把提高农民的收入，保障农民的生活稳定 (一)地方政府机构的责任权限规定不明 放在了首要的佗置。 西方网家的地方政府法律都清楚地规定了地方政府的 我闷是一个农业大国，农村人口达到60％左右。广大 责任，以及相应的决策权力。相关的法律规定清楚到r幼儿 农村人口的生活水平是木桶效应的最短一块木板。近几年 园、小学、中学、技术学校、公园、图书馆、老年人福利住房、残 来，农民的工资性收入大约占纠他们纯收入的40％。农民工 障人十教育与福利住房、道路交通建设与维护、供水排水系 就业数量的减少。极大的带来了农民收入增长的困难。这对 统建设与维护等等，责任和决策权力分别属于哪一级政府， 扩大内需以应对金融危机有着至关重要的影响。虽然总体 法律的规定是细致的，一目了然。地方政府要严格根据法律 上看，中困的农村建设和乡村治理已经取得了很大的进步， 办事。我陶的法律对各级政府的责任和权利的规定则非常 农民的牛活水平已经有了很大的提高，农村环境也有r很大 模糊，对地方各级政府的职能，只是笼统地要求地方各级政 的改善。f|l是农村经济发展、农民收入的持续提高还是存在 府要“执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域 着诸多的nq题，农村经济发展速度、农民收入增长的速度大 内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保 幅度落后于城市经济发展速度和城镇居民收入提高的速度， 护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、 城乡经济差距过火，这种情况直接影响着我【训闷民经济长远 监察、计划生育等行政工作”。责权只做r大小的划分，并没 的发展。因此在全球金融