国外廉政体系评介.pdfVIP

　民主政治论坛　 国 外 廉 政 体 系 评 介 □　程　宗　璋 　　实现为政清廉是当代世界各国普遍面临 非法利益。为防治这些痼疾, 许多国家在本 的一个重大社会问题。长期以来, 世界许多 世纪七十年代开始, 相继加强了廉政立法。这 国家, 包括发达国家和发展中国家, 都将加 一时期的廉政立法注重预防性, 更多的是为 强廉政立法作为解决廉政问题的基本途径之 公职人员提供一般的日常行为规范, 如有关 一。为了加强我国的廉政制度建设, 有必要 公务员财产申报的法律、公务员纪律和道德 借鉴国外廉政方面的立法经验。现将国外廉 准则等。其廉政立法的特点是较为深入、系 政法制建设的基本情况概述如下: 统、严密、专门化。 一、廉政立法的发展 二、廉政立法的形式 廉政同腐败相反相成, 二者相对立而存 国外的廉政立法形式呈现出多样性, 概 在, 相斗争而发展。现代政府及其官员的腐 括起来, 主要有以下几种形式: 败现象, 几乎成为一种蔓延于全世界的疾病。 一是制定专门的廉政法律。 即专门规定 它产生于资本主义初期, 加重于垄断时期。十 公职人员保持廉政的行为准则和对腐败行为 九世纪, 资本主义国家选举中的金钱贿赂行 惩处的法律。如瑞典的《反贿赂法》明确规 为就相当严重。至本世纪初, 随着资本主义 定, 政府工作人员和企业雇员分别不得接受 ( 经济迅速发展和社会事务的日趋复杂化, 国 价值 200 克郎和 500 克郎 1 克郎= 1 元人民 ) 家权力不断扩展, 逐步渗透到经济领域。于 币 以上的礼品, 否则视为行贿受贿。一旦 是, 政府腐败现象开始从政治生活领域广泛 罪名成立, 行贿受贿者就要受到严厉惩处。轻 蔓延到社会经济领域。而这个时期, 资本主 者罚款, 重者判刑 2—15 年, 同时, 还会受 义国家的廉政立法并未得到应有的重视。因 到社会舆论的唾弃。又如, 美国《廉政法》规 为, 从腐败出现到总结经验教训, 并上升到 定, 政府官员的财产和收入必须定期申报, 逾 立法防治需要有个过程。二战后, 资本主义 期不报者将受司法部起诉; 税务部门根据个 国家公职人员的腐败现象日趋严重, 主要表 人财产和收入依法征税, 其要求之严格, 以 现为贪污贿赂行为增多, 以及利用职务获取 致于任何人也不敢偷漏税。 人大研究 1998 年第 3 期 (总第 75 期) ·31 · 二是在其它法律中规定廉政条款。如在 健全相对独立、赋有权威、体系完备、结构 公务员法中, 对公务员的廉洁提出法律要求。 合理、运行有力的廉政机构。 韩国的《公务员道德法》, 要求政府官员、议 国外廉政机构形式多样, 职权不