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政 治 与 法律 基层政府公信力评价指标初探 基层政府公信力评价指标初探 熊光富 (贵州大学 贵州贵阳 550025) 【摘 要】 从影响基层政府公信力的主要因素考虑，建立基层政府公信力的综合评价指标体系，应包括：与基层行政主体相关的评价指 标；与体制因素相关的评价指标；与政府实力和绩效相关的评价指标；与管理因素相关的评价指标。 【关键词】 基层政府；公信力；评价指标；体系 基层政府公信力是指基层政府和公众在共同管理社会公共事务过 代社会，政府既然接受民众的委托而成为社会公共事务的代理者，就必 程中所体现出采的基层政府真诚守信状态以及获得公众信任、认同与 须使自身的行为对民众负责。因此，在人民和政府的关系上，必须从强 支持的能力与属性。评价指标是指一种具体的、可测量的、行为化的评 化公民义务和基层政府权力向强化公民权利和政府责任转变。而政府 价准则。政府公信力足一个地区的 无形资产 ，是地区竞争力的重要 责任的强化，最根本的是要建立健全基层政府的责任机制。基层政府 构成部分。对基层政府信用状况进行综合评估，促使基层政府认识 自 责任机制对于政府公信力具有重要影响，应作为基层政府公信力的重 身存在的问题和不足，并采取相应措施加以改进，提高基层政府公信 要评价标准之一，其应包括责任追究制度及实行情况、失信救济制度及 力；基层政府公信力的评价指标就其对地方政府公信力发生影响来说， 其执行情况和行政监督机制及其监督力度。 主要有来自主观、客观因素和体制与管理方面的影响，可将这些内容化 三、与政府实力和绩效相关的评价指标 作可以具体考核和衡量的评价指标。 基层政府公信力还受到基层政府实力和绩效的影响。一般来说，良 一 、 与基层行政主体相关的评价指标 好的基层政府公信力有助于提高行政效率，从而获得更加优良的绩效和 政府行政需要行政主体的参与，没有行政主体，政府行政也只是空 实力。然而，绩效和实力形成之后，又会反过来影响政府与民众的互动关 谈，也就没有政府行政。行政主体素质的高低直接影响着政府的公信 系，影响基层政府的行政行为，从而影响基层政府公信力的进一步提高。 力，其主要包括 ： 1、基层政府财力 l、基层行政人员的道德品质 政府财力是基层政府实力的主要体现。只有一个运转正常的基层 基层行政人员的一言一行，直接影Ii!II政府与民众的关系，影响着 政府，在其行政活动中才能充分履行其职责，取得民众的信任。基层政 政府在民众心 目中的形象。社会公众对政府的信任程度，很大程度上 府财力对其公信力的影响主要体现在财政收入与支出之间的平衡状 取决于他们对政府官员道德品质的评价，主要包括行政人员的诚信品 况、行政人员的工资保障和公共部门债务等。对于基层政府来说，过大 质、廉洁自律和工作作风。这些道德品质将直接关系到政府与民众之 的债务规模会影响政府的正常运转，债务不能如期清偿，则会引起民众 间的关系，对政府公信力有重要影响。 的不满，影响政府的公信力。 2、基层政府承诺的履行和兑现 2、地方经济发展 政府对社会作出承诺，是政府为社会办实事、履行行政职责的一种 地方经济发展水平和发展速度是检验基层政府工作绩效的主要指 方式。基层政府对社会作出的每一项承诺，事先都应该充分征询社会 标。地方经济发展水平越高、速度越快，民众对政府的信心和信任又会 各界的意见，兼顾社会成本和社会效益。而承诺一旦作出，就必然履行 得到进一步加强。考察地方经济发展对政府公信力的影响，主要应看 和兑现，以取信于民。反之，就会失信于民，影响政府的公信力。政府 居民人均年收入水平和增长进度，一般来说，居民收入越高，越是对政 信守对社会的承诺 ，包括信守行政契约、政策的履行和兑现。 府采取支持与合作态度，反之，则会导致对政府能力的怀疑。 二、与体制因素相关的评价指标