从限制结社自由到监管公共责任——中国政府社团管制正当性及其制度改革.pdfVIP

维普资讯 从眼制结社自由到监管公共责任 中国政府社团管制正当性及其制度改革 孔繁斌 [摘 要]中国的体制改革后逐步形成的多元主体治理的格局，价值性和实践性地隐含着政府第三部门管制规范与过程 重构问题。这项研究的分析路径选择 ，是从宏观、外部考察的转型分析移至中观、主体间的管制规则与过程分 析，并力图将政治哲学与理性选择理论整合到同一的研究框架中。 [关键词]中间层理论；社团改革；政府管制；公共责任 [中图分类号]1)693．74 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2005)02—0083—03 政府与第三部门关系的研究，既存在历史模式变迁问题，也涉及 目标模式中政府对第三部门监管规则问题。国内对 第三部门与民主化、市场化关系问题的讨论文献，多注重转型范畴和变迁的视角，表现为宏观层次的国家一市民社会的分 析以及微观视角的第三部门组织内部权能的构造。与此相比，政府对第三部门监管的规则与过程的中间层研究，则显得 薄弱且更具有难度，但这一层次的研究对中国社团改革实践，不仅具有现实的政策倡导影响，而且也是价值、知识与权势 较量和博弈的领域。本文着重研究作为社团改革中间层理论的监管问题。 一 、 中间层路径及其问题建构：研究视角比较 当代中国社团改革，是民主治理转型的产物。从语义分析来看，社团改革指认的是当代中国社团体制、内部管理模式 的改革。如果问题意识和问题建构是社团改革领域学术研究的必须，那么中国社团改革的视角至少有三个：变迁视角、管 制视角以及管理视角。变迁视角的研究，既在价值上对全能政府模式下社团功能的异化进行批判，又以全球化、市场化和 分权化的外在变量论证民间公共组织的合法性。管理视角的研究，站在组织理论的角度，探讨社团组织变革的基本取向。 管制视角的研究分析是政府与第三部门关系。中国社团改革作为共同体承续性设计中民主治理制度的一次安排，价值性 和实践性隐含着对政府第三部门管制制度重构的知识探讨，因此，本文的旨趣在于以中层理论路径分析中国社团改革，进 而研究政府对第三部门管制问题。 中国社团改革研究主要集中于宏观层面的变迁取向研究和微观层面的管理取向研究，前者论证了国家公共事务多元 治理主体的合法性，1【后者 “致力于对各种非政府组织和非盈利组织的内部结构、资金来源、作用、效能、外部关系等问题 进行研究”，“有很强的实用色彩。”2【虽然这两种非中层理论取向的研究求取了有关社团改革的知识，但仍受研究层次路 径限制，难能窥见政府对第三部门管制这一题域。对中国社团改革所做的宏观层面变迁取向的研究，实质上分析的是国 家一公民社会的关系，而具有实体意义的分析对象，其实正是政府管制。因为作为变迁结果的国家公共事务多元治理主 体的形成，是一个政府对社团放松管制(Deregulation)的过程。而没有政府对第三部门管制重建 (Re—regulation)的制度 和政策框架供给的背景，第三部门内部组织管理的研究事实上缺乏必要的事业法平台。 这一状况说明，要在中国社团研究中建构政府第三部门管制题域，形成学理上的自觉，就需要合理的方法和理论模型。 “中层理论”(Medium—rangeTheory，又称 “中观理论”)是美国社会学家墨顿倡导的一种研究方法。墨顿认为，完整 的理论体系正遇到越来越大的挑战，将被逐渐成熟起来的经验科学所取代。他提出学者们应防止将注意力集中到建构那 种已经过时的巨型理论体系上，要努力发展有限资料范围内的特殊理论。政治学中的中层理论产生于政治学者们对传统 宏观政治理论和20世纪行为主义政治学的微观政治理论的不满，提出政治学研究应当努力发展中层理论，既关注一般社 }该文为江苏省社科规划2004年度基金课题项 目，批准号为04ZZB005。 2005年第2期 总第236期 83 维普资讯 国 垦 慧 研究纵览 会政治问题，又能提出切实可行的理论假设；既有价值取向的指导，又有事实证据的支持。60年代以后，政治学研究中的 政策研究、决策分析、多元论、团体理论均属于中层理论范畴。 当代中国政府与政治的研究范式开始多元化，但仍然是观念认同多而个案研究缺乏。本文提出中层理论维度要讨论 的一个论题，但继续借鉴域外的理论和分析模型，仍