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关于粮食流通行政执法监督保障体系建设的思考 台安县粮食局 民以食为天，食以粮为先。粮食是民生的根本,粮食安全始终是重大的民生问题。党的十七大立足于我国基本国情粮情提出了“确保国家粮食安全”的战略决策，这就要求我们粮食工作部门在粮食安全问题上应始终保持清醒头脑，切实增强大局意识和忧患意识，充分认识新时期加强粮食流通行政执法监督保障体系建设，对维护粮食流通正常秩序，确保国家粮食安全的重要性。 一、充分认识新时期加强粮食流通行政执法监督保障体系建设的重要意义 “国家粮食安全，既关系广大种粮农民利益的实现，又关系到城乡居民生活供应”。中央多次强调“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”，充分体现了中央对“三农”问题的高度重视和对粮食安全问题的深谋远虑。面对国际国内粮食供求和市场出现的新情况以及粮食流通监督检查工作面临的新形势和新任务，国家提出了加快构建“三个体系，一个保障”建设的粮食工作新要求，即加快构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系。只有加大对粮食宏观调控政策措施落实情况的监督检查，才能有效实现宏观调控目标；只有加强粮食经营行为的监管，才能维护正常流通秩序，保证粮食市场供应和价格稳定；只有加强粮食最低收购价政策落实的监督检查，才能维护农民利益，保证这一惠农政策落到实处。因此，为实现中央关于“控总量、稳物价、调结构、促平衡”和“稳中求进，好字优先”的总体要求的宏观调控目标；建立现代粮食市场，搞活粮食流通；完善粮食产业化体系，落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益和调动农民生产积极性。我们一定要充分认识加强粮食流通监督检查工作在保证国家粮食安全中的重要意义，切实发挥为国家粮食安全保驾护航的作用。 二、台安县粮食流通行政执法监督检查工作的现状和存在问题。 （一）现状 2004年国务院颁布实施了《粮食流通管理条例》，赋予了粮食行政管理部门依法行政职能，随后相继颁发了《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》和《辽宁省人民政府粮食收购资格管理办法》、《粮食行政复议办法》等粮食政策法规，粮食流通监督检查依法行政工作进一步落实。台安县粮食局建立了执法机构，确定了执法人员。完成了粮食监督检查执法机构、行政许可和行政处罚依据的审核、备案、公示。制定了《台安县县级储备粮管理暂行办法》、《台安县地方储备粮轮换管理办法》和年度粮食流通监督检查计划及行政执法责任等相关制度。实现了监督检查工作重点向日常监督检查方面的转移。定期开展粮食库存、粮食质量、储粮安全、储备粮轮换、统计制度执行情况及粮食收购政策落实情况的检查；对全社会粮食经营企业和转化用粮企业情况进行调查摸底，全县对81户粮食企业核发了《粮食收购资格许可证》。建立了粮食经营资格审核和年检制度，对符合粮食经营条件的，由粮食局核发《粮食收购许可证》，凭《粮食收购许可证》到工商部门办理营业执照。通过粮食收购许可和粮食经营许可管理，有效地约束了粮食收购者和粮食经营者的经营行为，也便于开展粮食行政执法监督检查，具有一定的实际效果。建立了统计经营台帐制度，督促企业严格执行《国家粮食流通统计制度》。广泛宣传《粮食流通管理条例》及其相关法规政策，通过报刊、印制宣传册、开辟法规宣传栏、开展粮食质量知识宣传活动、散发宣传资料、设立咨询电话等方式，开展了粮食法规、粮食科技等宣传活动，为全社会粮食经营者了解法律，依法经营，收到了良好地效果。加强执法人员培训工作，对全县20名执法人员进行了培训，取得了鞍山市人民政府颁发的行政执法证，并有10人取得了省粮食局颁发的《粮食监督检查证》；对全县粮食经营、加工、转化用粮企业的法人及统计人员进行了粮食政策法规培训，主要学习《条例》及相关法律法规。通过对执法人员的培训，使之熟悉掌握相关法律、法规、执法程序以及文书应用，执法人员的依法行政能力和经营者守法意识不断提高，为全面推动粮食行政执法工作奠定了基础。  （二）存在问题 1、虽然设有专门的执法机构和执法队伍，但是由局各业务科室和业务工作人员兼职粮食行政执法工作，执法力量显薄弱。 2、执法工作政策措施不够到位。一是粮食收购市场尚不规范，个体粮食经营户无收购资格许可证入市零星收购，哄抬价格，扰乱收购市场，粮食部门无法控制和管理。二是对全社会粮食流通统计工作监督检查措施不力，使个体经营者不能及时准确上报统计报表，无法准确掌握全县社会粮食购销存情况，影响宏观调控决策。三是粮食部门没有独立的执法权，对全社会市场粮油食品及成品粮油检查，必须协调配合工商、质检、卫生防疫、食品安全等部门联合开展检查，使工作处于被动局面。 3、粮食政策法规宣传力度不够