四川省高速公路BOT项目建设管理现状与问题.docVIP

探讨四川省高速公路BOT项目建设管理现状与问题 摘要：自2004年12月以来四川省推行高速公路建设项目bot模式推行，自2004年12月以来已快8年了。值全省大力发展基础设施建设之际，高速公路建设目前已进入高潮，bot模式的运用在四川高速公路建设中发挥着重要作用，尤其大大缓解了政府解决了建设资金的紧张局面压力。但纵观各bot项目建设管理，或多或少存在一些问题与不足。 关键词： 四川高速； bot建设管理 bot；建设管理；现状与问题 abstract: since december 2004, sichuan province, the implementation of the bot model of highway construction projects, has been almost eight years. value on the occasion of the province’s great efforts to develop infrastructure construction, highway construction has reached a climax, the use of the bot model plays an important role in sichuan highway construction, and greatly ease the pressure on the government funds for construction. but we look at the bot project construction management, to a greater or lesser degree, there are some problems and shortcomings.key words: sichuan high-speed; bot; construction management; current situation and problems 中图分类号: u412.36+6 文献标识码:a 文章编号: bot是英文buildoperatetransfer的缩写，意即建设—经营一移交，指政府通过契约授予企业以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其向用户收取费用或出售商品以清偿贷款、回收投资并赚取利润，特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 2004年12月4日，为了进一步加大四川省高速公路项目招商引资力度，稳步推进高速公路建设项目实施bot方式，四川省人民政府发文《四川省高速公路建设项目实施bot方式管理办法(试行)》（川办发[2004]34号）。随后省政府逐步加大对四川交通建设的投资，极力推进全省高速公路项目建设，这些项目的建成对构建四川省乃至西部综合交通枢纽、促进地方经济社会发展意义重大。 一、四川省高速公路建设概况 2012年6月，四川省开工建设高速公路项目42个，共计3800多公里，总投资规模3100多亿元。全省高速公路建成和在建总里程突破6500公里（通车里程3594公里），预计2012年将突破4000公里，2013年突破5000公里。到2015年，四川高速公路通车总里程将突破6300公里，建成18条进出川大通道，基本建成全省高速公路网。 目前，在全省高速公路在建项目中bot项目达20个，里程超过2000公里，融资金额近1500亿元，bot项目占到在建总里程的三分之二以上，位居全国第二。由此可见，bot模式在四川省高速公路建设中起到极其重要的作用，强力推动了全省高速公路建设，且对沿线的物流、资源开发、招商引资、产业结构的调整、横向经济联合起到极大的促进作用。 二、bot项目建设管理问题 诚然，bot模式的运用不仅大大地弥补了四川高速公路建设缺钱的严重不足资金缺口，而且在抵御市场风险方面起到了巨大作用，尤其在近一年内由于国家宏观调控、银根收紧，各行各业大喊缺钱的情况下，四川高速公路bot项目资金相对充足、到位及时，仍能确保正常推进。然而，对于全省bot项目，建设管理实施过程中却存在诸多问题，制约着项目质量、进度、投资目标的达成完成。 1、项目管理理念陈旧 规范项目管理是高速公路bot项目公司提升整体管理水平、实现建设项目预期目标的坚强基石，对于实现项目建设总体目标、项目经济效益都至关重要。然而，大多bot项目的管理人员对此认识不深，管理理念陈旧，不能适应新的建设发展形势，导致项目管理无序、成效欠佳。对现阶段高速公路bot项目建设管理程序不够熟悉，没有充分洞悉公路工程前期各类报审程序、设计审查程序、招标程序、主管部门监管督查程序等，加大了项目建设实施的风险，给项目预期目标带来不确定性。 2、运作不规范