药品流通领域存在商业贿赂的问题及对策.docVIP

博州药监局关于治理药品流通领域 商业贿赂的调研报告 商业贿赂，是指企业和经营主体为了推销自己的产品，在经营活动中，采取向交易对方的采购人员、负责人、代理人及其他有决定影响的人提供报酬和其他好处，以促成业务交易，挤掉别的竞争对手，从而挤占市场的行为。商业贿赂的手段纷繁多样，从巧立名目以“宣传费、广告费、润笔费、劳务费”给付现金，到提供汽车、家用电器、移动电话等实物，以及提供居室装修、安排国内外旅游考察等，名目繁多，层出不穷，其中以财物给付最为常见。值得注意的是，除了赤裸裸地给付财物外，商业贿赂行为人为逃避法律制裁，所采用的违法手段越来越隐蔽。同时商业贿赂，作为一种“潜规则”，在药品流通领域中也是暗流涌动。 一、药品流通领域可能存在商业贿赂行为的形式 药品流通领域的商业贿赂行为可能存在两个方面的表现。一是药品（含医疗器械，下同）生产经营企业和个人可能与其它经营使用药品的企事业单位及个人之间的行贿受贿行为。二是药品生产经营企业和个人可能与药品监管职能部门、技术监督机构及其工作人员之间的行贿受贿行为。 由于我州地处偏远，没有药品生产企业，再者从本身的职能及监管的角度看，可能存在商业贿赂的情形有以下几种：从业人员与行政监管部门工作人员的商业贿赂；药品经营企业和个人在药品行政许可中和GSP认证中的贿赂行为；药品经营企业和个人在行政处罚中的贿赂行为；药品经营企业和个人在药品检验中的贿赂行为；游医药贩为逃避监管而向单位和个人进行商业贿赂牟取非法利益的行为；在药品招投标过程中，投标企业和中介代理机构与药监工作人员可能发生的商业贿赂行为；其它商业贿赂行为。 二、可能产生商业贿赂的原因 分析以上产生商业贿赂的情形，可能产生的原因有以下几种： （一）药品经营企业和个人在行政许可和GSP认证中可能存在商业贿赂的行为。在行政许可过程中，一些企业和个人对申请开办企业审批的程序不了解，在递交申请、筹建及验收阶段，总是害怕审批单位不予审批或通过，于是便四处托熟人说情、请吃饭、送东西以达到审批或通过的目的。而有些单位或个人确实不符合审批条件，有可能通过商业贿赂形式达到审批的目的。在GSP认证过程中，有些企业害怕不能通过GSP认证或达不到认证的标准，也有可能通过商业贿赂的形式达到通过认证的目的。 （二）在行政执法的过程中，容易产生商业贿赂的原因。行政执法人员在日常监督检查和专项监督检查中，发现企业的违法行为，当事人可能会在第一时间内通过熟人说情或请执法人员吃饭、参加娱乐活动以及给付财物的方式，以达到对发现违法行为不予处理或减轻、从轻处罚的目的。执法人员在查办案件中，案件当事人可能会通过商业贿赂的形式，以达到对案件不予处罚或减轻、从轻处罚的目的。执法人员在对查办案件作出处罚后，案件当事人也会通过商业贿赂的形式，以达到延期或分期缴纳罚款的目的。 一些无证经营的游医药贩为了开展所谓的“治病救人”活动和推销自己的“祖传秘方”有一个便利的条件，可能会请行政执法人员吃饭、参加娱乐活动，或者给付财物及好处，从而使自己的非法行为披上合法的外衣。在日常监督检查中，发现无证经营的游医药贩时，当事人也可能会采取以上方式方法，以达到对违法行为不予处理或私下变通处理的目的。 （三）药品生产经营企业和个人在药品检验中的贿赂行为产生的原因。药品检验部门为行政监管提供技术支撑，检验结果直接为行政执法提供依据。因此，被检验单位明知或担心药品质量有问题，可能会对检验人员进行贿赂，以达到伪造检验数据，变更检验结果，从而逃避法律责任的目的。 （四）从药品招投标情况看，药品流通领域可能存在商业贿赂行为的原因。从2001年开始实行的药品集中招标采购制度，并没能遏制其中的暗箱操作，反而为药品经营使用单位及个人在采购药品和医疗器械设备时，暗中吃回扣、收受贿赂可能提供了保护伞。在招投标过程中，某些投标企业或中介代理机构由于资质不全或信誉较差，但为了能购参与药品投标活动，可能贿赂工作人员。还有部分企业在品种中标后，不按照约定履行合同，出现以其它品种替代中标品种或以次充好，为逃避药监部门对中标品种质量的跟踪监督，可能对工作人员进行贿赂，从而达到获利的目的。 （五）可能发生其它商业贿赂行为的原因。药监部门作为一个行政执法机关，除了以上四种可能发生商业贿赂行为外，还有可能在财务管理、物资采购、基本建设等方面发生商业贿赂行为。如：商人或企业为了向药监系统推销自己的产品、获取基本建设项目，可能采取贿赂的方式牟取非法利益等。另外，经营企业为了降低对员工的培训费用或给无从业资格人员办理资格证书，可能也会通过贿赂的方式，使工作人员为其填写虚假培训证明或伪造资格证书。 三、药品流通领域商业贿赂行为对社会产生的危害 商业贿赂表现为一种以利诱方式进行的交易行为，从根本上扭曲了市场经济公平竞争的本质，损害着平等、开放的药品流通秩序。它