行政程序法律制度.doc

行政程序法律制度 从法律的内容方面划分，法律可分为实体法和程序法。依法行政有六项基本原则和要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致。合法行政是最底线的要求。合法，包括实体合法和程序合法。 行政程序是为规范行政权力，防止行政机关恣意妄为，保护公民权利而设置的一种制度。 行政程序制度已经成为现代行政法的一个核心内容。行政程序发达与否，是衡量一个国家行政法治程度的重要标志。 一、行政程序的概念和功能 1、概念 行政程序，就是由行政机关作出行政行为的步骤、方式和时间、顺序构成的行为过程。 步骤，是指完成某一行政程序的若干必经阶段。方式，是指实施某一行政行为的方法和形式。顺序，是指完成某一行政程序在步骤上必须遵循的先后次序。时间，是指完成某一行政行为及其每一个步骤在时间上的限制。 行政程序就是由上述步骤、方式、时限、顺序为要素构成的行政行为的过程，是空间形式和时间形式的统一。 2、功能 （1）实现普遍的平等和公平、公正 （2）限制行政权的恣意行驶 （3）避免双方当事人之间对立情绪 （4）增强行政过程的可接受性 （5）提高行政效率 二、行政程序的基本原则和基本制度 1、行政程序的基本原则 （1）合法原则 行政机关应当根据法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序行使行政职权。 （2）公开原则 除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和法律有特别规定外，行政主体应当向相对人和社会公开其行政行为，包括依据公开、程序公开和决定公开等。 （3）公正公平原则 行政机关应当公正行使行政职权，平等对待公民、法人和其他组织。行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种措施和手段实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的措施和手段。 （4）参与原则 公民、法人或其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。行政机关应当为公民、法人或其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合法、合理的意见和建议。 （5）信赖保护原则 公民、法人和其他组织因行政行为取得正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。 （6）效率原则 行政机关行使职权，应当遵守法定期限或者承诺期限，积极履行法定职责，为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。 2、行政程序的具体制度 （1）信息公开制度 所有行政情报资料，凡是涉及行政相对人权利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。 （2）告知制度 行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。 （3）说明理由制度 行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。 （4）行政听证制度 行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，行政主体告知决定理由和听证权利，相对人表达意见、提供证据、进行质证以及行政主体听取意见、接纳证据并相应作出决定。 （5）回避制度 行政机关工作人员在行使职权过程中，因其与处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序进展的公正性，根据当事人的申请或行政机关工作人员的请求，有权机关依法终止其职务的行使并由他人代理。 （6）案卷制度 行政机关应当将行政案卷作为其作出行政行为的唯一依据，而不得以行政案卷以外当事人未知悉、未论证的事实作为依据。 （7）时效制度 行政主体实施行政行为的各个阶段及其全过程均需严格履行法定时间限制，违反法定时限不履行法定职责将导致行为无效或承担法律责任。 （8）证据制度 证据制度具体包括证据的形式、证据的收集、提供、质证、审查判断和举证责任等内容。 （9）调查制度 行政机关作出行政行为前，必须对有关的事实进行调查，在查明事实真相的基础上再作出行政行为。 附件： 江苏省行政程序规定 （2015年江苏省人民政府令第100号） 目　录 第一章　总　则 第二章　行政程序主体 第一节　行政机关 第二节　其他行使行政职权的组织 第三节　当事人和其他参与人 第三章 重大行政决策程序 第四章　行政执法程序 第一节　一般规定 第二节　程序启动 第三节　调 查 第四节　证 据 第五节　决 定 第六节 期限和送达 第七节　简易程序 第八节　效　力 第五章　行政合同 第六章　行政指导 第七章　行政调解 第八章　公众建议 第九章　行政监督 第十章　附　则 第一章　总