同级监管难的现状及解决途径初探.pdf

企业管理 防患于未然。 领导重视、加强领导是做好同级监管工作的重 监管主体与被监管主体存在依附性，工作缺乏 要保证。要真正做好同级监管工作、充分发挥其在 独立性。只有权力相对独立的主体，才能真正发挥 全面加强内部管理监督工作中的重要作用，“一把 监管作用。监管主体的工作经费也缺乏独立性。 手”或分管领导在思想上真正重视至关重要。首先 “兵马未动，粮草先行”，监管主体的“粮草”掌握 便于同级监管主体卸掉思想包袱，真正地实施监 在被监管主体或共同的上级上里，掐断了你的“粮 管；其次便于组织协调各同级职能部门开展同级监 草”，你又如何动“兵马”?于是致使本来可以有所 管工作，被监管主体也能积极主动配合同级监管。 作为的同级监管，呈现出“弱监”和“虚监”状 当然上级领导还得做到为政清廉、公正无私，对所 态。另外，同级监管未能在整体上协调互动，形成 分管职能部门及人员不能护短或姑息迁就，这样才 合力。 能使监管主体在开展同级监管时渠道畅通无阻，达 二、解决同级监管难的途径 到应有的监管效果。 一 强化被监管主体自觉接受监管意识和监 有了领导的高度重视还不够，同级监管还必须 管主体的监管责任意识 有健全完善可行的机制做保证。平心而论，同在一 同级监管难的问题，根本原因就是同级监管意 个单位，大家的工作目标是一致的，事业心和责任 识淡漠，被监管主体消极和被动地对待同级监管， 感都是强烈的，工作态度都是勤勤恳恳、认真负责 监管主体缺乏强烈的监管责任意识。因此，必须在 的。在同级之间开展监管，难免感到为难，怕伤感 全面开展加强内部管理监管工作的基础上进行再动 情，怕被人戴上“闹不团结”的帽子，对同级进行 员再教育，切实强化思想政治教育，坚持以“两个 监管和制约，可能被视作是对同级的猜疑不信任或 利益至上、两个维护”行业共同价值观，进一步深 挑毛病，其效果和作用可想而知。因此，同级监管 化正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位 必须健全完善一套切实可行的制度，用制度来规范 观、利益观，切实增强“维护国家利益和消费者利 同级的行为，尤其是重大的、原则性的问题。有了 益”的责任感和使命感。 切实可行的制度，工作中只要按章办事就自然履行 一方面，要切实加强被监管主体自觉主动接受 了监管和制约，同级之间也大可避免不必要的猜疑 监管的意识。自觉主动接受监管的意识是开展同级 和顾忌。 监管工作的思想基础。因此，只有通过思想教育， 制度应包括同级监管主体的职责、内容、方式 强化各级领导干部的思想理论修养，增强政策理论 和手段，明确监管的权利和义务，确保同级监管的 水平，严格自律，不断提高接受监管的自觉性，同 严肃性、准确性。凡是被监管主体有违法、违规、 级监管工作才能有效地落实和实施。监管意识教育 违纪的情况，必须做出必要范围内的通报，并拿出 要做到了日常化、系统化和阵地化，为开展同级监 对被监管主体的处理意见。认真贯彻中共中央《关 管营造一个良好的监管氛围。另一方面，要切实加 于县级以上党和国家机关领导干部民主生活会的若 强同级监管主体对同级实施监管的责任意识。监管 干规定》和行业相关文件精神；健全完善重大问题 主体对同级部门的监管能否有效地开展起来，关键 集体决策制度；坚持监管部门参加同级部门相关会 看监管主体的监管意识强不强。监管意识强，就敢 议的制度，通过参与决策的研究，履行同级监管职 于对同级部门实施监管，否则，监管就开展不起 能，发挥同级监管作用等。从而使同级监管工作不 来。因此，同级监管主体必须克服各种思想障碍， 断走向规范化、制度化和日常化。 提高认识，解除思想顾虑，按照同级监管的要求， 三 确定监管主体的行政级别 勇敢地承担起同级监管的责任。 监管主体应实行派驻制，并确定其行政级别。 -- 切实加强领导，健全完善可行的同级监监管主体应由上级派驻，并任命其主要负责人，同 管机制 时应适当提高监管主体的行政级别。参与本单位重 。．．——260·-—— 广西烟草学会2005年度学术年会论文集 大事项决策，为监管主体当好上级领导的参谋和有 施同级监管的过程中必须树立正确的团结观、批评 效地开展同级监管工作提供必要的前提条件。 观和权威观。团结是一个企业凝聚力、战斗力、生 监管主体应实行垂直领导，并将监管主体的 产力的源泉，但团结决不是一团和气的不分是非曲 人、财、物权划归上级部门管理，使监管主体直接 直，不管青红皂白。一味无原则的团结不是真的团 受上级部门的管理，而不受同级部门的控制。如 结，这种团结只能是表面“捏合”而不能持久，监 此，监管主体就解除了同级部门对自身的约束，消 管主体更不能是“老好人”。该好好商量的要静下 除监管顾虑，对同级部门的监管才能真正