认知南海法理自信机智应对.docVIP

认知南海 法理自信 机智应对 林 晔 南京信息工程大学 近年来，南海问题日益引起人们的关注。但是南海争端的历史渊源和现状，南海所处海域的地理特征，九段线的由来及法理依据，还须多加阐释和宣讲。而面对错综复杂的域内交涉和域外的介入，更需我们沉着处理和机智应对，以求得问题的最有利的解决。 南海的地理特征与历史沿革 南中国海海域面积200余万平方千米，其中分布着300余座岛、礁、滩、沙洲和暗沙，分属东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛 后三群岛由三沙市管辖，东沙则由中国台湾管辖 。岛、礁、滩之区分主要由涨水、退水时是否露出水面来命名，其示意图如图一示。岛与礁之区别是由退水时和涨水时是否常年都露出海面来确定，沙洲、滩与暗沙也是如此。不过命名也非绝对，如黄岩岛只礁环常年露出水面，整个礁盘并非露出，严格地说只能称礁 故又名民主礁 ，又如费信岛地势低平，潮涨时被水淹没，也只能认为是礁，在同一海域内有如此多样的命名和数量，在全球也是仅见的 见图一 。 南海海底起伏很大，与东海相比较完全不一样，东海是海水渐进而形成的比较平坦的大陆架，而南海海底由于地质年代几个板块撞击而形成的起伏很大的崎岖地形。这从图二海底纬向 15°—16°N之间 剖面图 从西沙中建岛至马尼拉海沟 以及图三经向 114°E 海底剖面图 从东沙西到南沙海槽 都看得很明显，而这种海底的复杂地形也是世界上所罕见的。 从海运航道上看，南海海域也是全球最繁忙的海上交通要道之一。这里有马六甲海峡到东亚的深水航道，从海湾运经这里的石油运量占中、日、韩等国所需油量的大部分或绝大部分，因此，南海航道也成了世界上重要的战略通道。 从上世纪六、七十年代开始，南海的资源、特别是油、气资源逐渐被发现有巨大的蕴藏量，据保守的统计，已探明的石油储量达到418亿吨，天然气储量达到15万亿立方米。南沙海域的油气资源比较集中，几十年来已被越南疯狂开采，这个被誉为仅次于波斯湾的能源宝库正处于被掠夺的境地。 中国是最早发现、最早开发、最早对南海各群岛行使主权、实施管辖的国家。从汉、唐以迄宋朝，由海南崖州管辖南海诸岛，元、明、清朝先后由琼州和万州管理，到清末东沙归属广东惠州管辖，民国时期、西沙划归崖县直辖。1933年统治越南的法国殖民者侵占南沙等群岛，二战后期，日本侵略军占领南海主要岛屿。1975年越战结束，越南统一后一改以往的宣示，竟声称拥有南沙与西沙诸岛的主权并实际占领南沙大部分岛、礁、滩、沙，菲律宾也乘机侵占几个岛屿。但历史形成的主权从未改变。目前，除东沙群岛及南沙的太平岛由中国台湾驻军管辖外，其他各岛、礁、屿的行政管辖权均归属海南省三沙市 2012年正式成立 。 对“九段线”要有法理自信、坚守底线 二战以后，当时的中国政府收回南海诸岛的主权，派遣军舰接收西沙群岛重竖主权碑，并在南沙的太平岛驻扎军队，实际控制了南海诸群岛，“九段线” 也称“U开线” 也是从那时开始形成。当时国内及国外出版的地图上包括诸大国及相邻的越、菲等国的地图都曾有同样的标示。不过，起始时这种断续线有12段，其中1段在台湾东部，属东海范围，还有2段在北部湾，后来中越就北部湾的划界达成协议，地图上就去掉了这2段，剩下九条断线就是今天的“九段线”。那么，这九段线划出的依据是什么?当时，定位九段线主要依据有二：一是南海周边岛屿与邻国之间的中间线；二是当时大陆架的定义，即海深200公尺的等深线，而陆上国家或岛国只有在大陆架范围内拥有开发权和管辖权。从图四可以看出：在有周边岛屿的中间线与无周边岛屿的大陆架 或岛架 边缘 即200米等深线 与标在地图上的九段线非常接近。因此，“九段线”的标示无论从当时的实际控制或从中间线以及大陆 岛 架的依据来说，都是经得起历史和地理的推敲的。 南海相关国提出有关海域岛、礁管辖权的依据主要是《联合国海洋法公约》中有关专属经济区的约定。但是，在涉及国家主权问题时，《联合国海洋法公约》的序言中，明确指出：“在妥为顾及所有国家主权情形下，为海洋建立一种法律秩序……”即这种法律秩序有一个前提，它与国家主权无关。也就是说，上世纪八十年代以后制定的该公约约定，管不到历史上早已形成的国家主权。具体地说，公约中有关专属经济区的提法，在南海问题上，不容推翻这之前早已标定的“九段线”，也就是说涉及南海主权，中国的“历史性权利”和“历史性水域，其证据是最为强大的，是无可辩驳的。 再说有关国际法中涉及国家领土的取得，有“先占先得”的原则，对于历史已经形成的国家主权，也有“法不溯及既往”的原则。而对于海域中的岛争，也有“谁最早发现、最早命名、最早开发、最早实施管辖，主权归谁”的原则。所有这些都是我们在南海问题上的法理根据。不但对于相关国的错误主张，我们应有法理自信，就是对于一些在“九段线”上的模糊认识的国人来说 如有些人对于“九段线”划到人家