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公共预算学  预算的编制  我国预算周期的特殊性和问题 严格地讲,我国并不存在一个完全意义的标准政府预算周期,更没有标准政府预算周期的法律规定，原因是以下方面： 一，我国政府预算周期各阶段的起讫时间,各级政府并不统一。这主要是由于各级政府人民代表大会召开的时间不统一。就中央政府预算和国家政府预算而言,预算编制的起讫时问大致是每年的第四季度到次年的3月份；立法机关审查批准政府预算的起讫时间是每年3月份召开的人民代表大会期间，可决算的审批就要等到次年5月。  我国预算周期的特殊性和问题 二，在时间跨度上,我国政府预算周期的时间跨度虽然前后有三个年头，但相对过短。如果除去预算执行时间,政府预算编制,审查批准和决算的时间长度总共只有9个月，仅占整个预算周期的42%不到。而美国政府预算周期共约34.5个月，除去执行期后的同一比例超过65%。  我国预算周期的特殊性和问题 三，政府预算的编制期限太短。 从下达编制政府预算草案的规定开始到审查批准,总共只有7个月（甚至更短）时间，而在美国,政府预算草案的编制则提前21个月开始。在这7个月时间内,实际进行政府预算编制的时间更短。 一是严格意义的政府预算草案编制时间——在预算年度开始之前的时间，只有4个月。二是大量的时间被用于进行政府预算的逐级汇编。  我国预算周期的特殊性和问题 三，政府预算的编制期限太短（续） 在这样短的时间内编制出的政府预算草案，显然是不可能很充分的。 这一是因为在这样短的时间内不可能高质量地完成对政府预算申请的评价与审核工作；更不可能完成编制政府预算所需的数以万计的各种信息的加工与处理。 二是为了保证预算草案编制的进度要求，各级政府的预算都只能由上级政府代编。预算代编本身是违背分级预算原则的。 其结果是一方面往往造成我国政府预算“两本账”现象——人民代表大会审查批准的一本账,政府执行的是另一本账；另一方面预算不可能细化，更不可能符合实际，从而掩盖了下级政府在落实收人，安排支出，平衡预算等方面存在的问题。三是无法编制出满足必要的透明度要求的政府预算草案使得政府预算的准确性和真实性得不到必要的保证。  我国预算周期的特殊性和问题 四，在立法机关预算审查批准方面的问题更为严重。 1，审查批准时间太短。可以说,我国立法机关审查批准政府预算草案的时间只是每年一度人民代表大会开会的这一段时间。由于每年一度的人民代表大会会议需要审议的事项很多,除当年政府财政预算和上年政府决算外，还有“两院报告”和上年国民经济和社会发展计划执行情况和本年度计划报告等，因而，严格意义上的政府预算草案审查批准时间更是非常有限。在这样短的时间内完成对政府预算草案的审查批准程序是不可想象的。 2，审查批准是在当年预算已经执行了近3个月的时候进行的，其结果必然是立法机关对政府预算的审查流于形式。  我国预算周期的特殊性和问题 五，政府预算滞后于预算执行。 即预算编制，审查批准期与预算执行期重叠的时间太长。政府预算草案到每一预算年度的3月份才能通过立法机关的审查批准，而当年预算实际已经执行了近3个月。如果考虑下级政府预算的审查批准时间与财政部门批复部门预算和部门批复下属单位预算时间，政府预算在批准前实际执行的时间至少超过了4个月。 政府预算滞后的结果是，各级政府财政无法严格按预算办事，更难以应付各方面增加支出的呼声，预算变更从年初到年末一直困扰财政部门，预算管理始终处于被动和混乱中。  预算的编制原则 一、中央部门按照构建和谐社会和完善公共财政体制的要求，原则有： 1，合法性：资金的收支都要有法律依据和政策依据。 2，真实性：以经济发展和履行部门职能的需要为依据。 3，完整性：体现综合预算思想，严格执行“收支两条线管理”。 4，科学性： A 收支预测 B 编制的程序 C 编制的方法 D 支出的核定  预算的编制原则 5，稳妥性：量入为出，收支平衡。 6，重点性：兼顾一般的同时，保证重点支出。 7，透明性：以科学化、制度化保证透明性。 8，绩效性：建立绩效考评，对执行和完成结果实行追踪问效。  预算的编制原则 二、地方有不同的原则，概括起来有：