财政收支原则及评价.pptVIP

财政收支原则及其评价 一、收入原则 二、支出原则 三、支出效益的评价 一、收入原则 （一）、效率原则 1、总体规模符合资源在私人部门和公共部门最优分布效率要求。 2、节约与便利。缴纳成本低，超额税负小。 3、中性与校正性的平衡。 4、超额税负的解释 税收成本包括两部分，一是征纳成本，二是税收的超额负担。 税收的超额负担是指由于税收扭曲了相对价格从而由替代效应引起的消费者的福利净损失。 税收超额负担图示分析（1） 征税前消费组合点为B点，效用满足水平最高 征税后消费组合点为E点，效用满足水平最低 CE为征收了影响商品相对价格的商品税后的超额负担 如果征收定额税，则超额负担可变为国库收入 图示 税收超额负担图示分析（1） 补偿需求曲线是指扣除了商品价格变动对需求影响的收入效应后的需求曲线 EDC为哈伯格（Harberger)三角，即税收的超量负担 补偿需求曲线分析 税收超额负担图示分析（3） 影响超额负担的因素有： 需求曲线的弹性 税率高低 影响因素分析 超额税负分析的复杂性 比如原来只对白酒征税，从而产生上述所说的哈伯格三角，即超额税负。 但是，如果现在又对啤酒征税，且白酒和啤酒可以互相替代。那么，对啤酒征税后，虽然会导致啤酒的超额税负，但却会使对白酒的需求增加，从而使其超额税负下降。 （二）、公平原则 1、平等竞争原则。如果是复制不完善从而市场不能提公平竞争环境，税收应发挥校正性作用。 2、受益原则，即税收应该是纳税人享受公共物品的价格。 3、能力原则。客观说：第一，以收入为依据；第二，以消费为依据；第三，以个人财产为依据。 二、支出原则 见书37页 我认为，财政支出要体现公平与效率的统一，应当贯彻当前我国税收要贯彻实施公共财政的基本原则－弥补市场失灵。并改进支出机制。例如： （一）、教育支出 1、政府支持教育事业的必要性 1）人力投资：西奥多.w.舒尔茨1960年,《论人力资本》 2）外溢性；3）教育这种优质品，消费者往往低估其价值；4）出于公平的考虑；5）资本市场的不完全性，因为教育的投资周期长，且其回报取决于太多的不确定性因素，投资对象具有不可抵押性，因此，私人的投资和信贷的积极性是有限的。 (二）、科学研究支出 1、必要性：科学技术市第一生产力；基础研究具有高风险、投资规模大和投资周期长的特点；许多科研成果具有很强的外部性，如传染病的防治、农业优良品种的培育等；单纯的市场机制无法有效激励技术创新。 2、科研的的消费方式、生产方式和资金筹措 （三）、卫生支出 卫生支出按其支出所获得的利益能 否私人化分为两大部分：?　　1.医疗服务支出：医疗服务支出的利益体现是个人化的，即可以通过市场提供，如到医院看病，得到利益的是病人本身。对于这种服务，政府出于社会福利方面的考虑，也可提供该类服务，但如果从经济原则或效率原则的角度分析，政府提供该种服务往往会造成门诊和床位的拥挤、医疗费用超支等现象，效率较低。我国对国有企事业单位的职工实行公费医疗制度，所体现出来的低效率正是说明了这一点。我国目前进行的医疗体制后改革正是主要针对这一弊端提出的。　　 三、支出效益的评价 （一）、意义 （二）、原则 （三）、方法 （四）、财政支出效益评价的指标体系 （一）、财政支出效益评价的必要性 开展财政支出效益评价，能够强化财政支出管理职能。通过科学的指标和方法，对财政资金的运行情况和产生的效益状况进行追踪考评，有利于促进财政支出管理的科学化和效益化，进一步转变和强化财政支出管理职能。 　　开展财政支出效益评价，有利于改进财政支出监督方式。财政支出效益评价是按照市场经济的管理要求对财政支出实行的约束与激励，对财政投入的成本和产生的效益进行科学的衡量与比较，以综合判断财政支出管理水平、风险程度和实际产生的效益，能够强化财政支出监督手段，引导和规范财政支出管理行为。 　　开展财政支出效益评价，能够提高财政支出决策水平。通过分析评价财政资金分配的合理性和经济性，评价财政支出产生的经济效益和社会效益，能够客观反映财政支出政策的先进性与有效性，不断总结财政支出管理经验，为提高财政投资决策水平提供可靠的参考依据。 （二）财政支出效益评价的原则 　　建立公共财政支出绩效评价体系，必须遵循财政经济和社会事业发展的一般规律，坚持以下几个原则：1、现实性与前瞻性相结合的原则，突出公共财政支出的重点领域和特色；2、可操作性与科学性相结合的原则，根据财政经济和社会发展的现状和发展趋势，研究并设计相应的考核体系；3、针对性和兼容性相结合的原则，评价体系的设置必须具有针对性，但又要把握好共性与个性指标的衔接问题；4、效率和公平相结合的原则，既要鼓励和保护竞争，又要兼顾公平，防止两极分化；5、定量分析和定