生育转型,性别平等与香港生育政策选择.pdfVIP

生育轉型、性別平等與香港生育政策選擇 涂肇慶 【摘要】香港是世界上生育率水準最低的超低生育率地區之一。低生育率現象是個體導向的 社會機制所宣導的兩性平等與家庭導向的社會機制在事實上的性別不平等之間強烈衝突的 結果。“有償養育計畫＂也許是刺激那些有多生傾向的家庭把生育意願轉變為實際生育行為 的有效途徑。 【關鍵字】超低生育率，性別平等 【作者簡介】涂肇慶，男，博士，香港科技大學社會科學部教授 無論是發達國家還是發展中國家，邁向低生育率水準似乎已經成為全球人口轉變的潮 流。目前，香港人口的總和生育率只有0.94 ，屬於世界上最低生育率地區行列，低生育水準 綜合症已經開始顯現。是否有辦法擺脫超低生育水準困境，是本文關注的焦點。 一、超低生育率正在全球蔓延 所謂超低生育率（lowest low fertility ）是指婦女總和生育率低於1.3 的現象（遠遠低於 保證子代能夠完全替代父母一代的更替水準2.1 ）。伴隨社會經濟的發展而發生的生育轉型已 經被人們廣為認知。然而，自 1990 年代以來，一股超低生育率的浪潮始於歐洲，並向大部 分發達工業國家、部分新發展的工業國家以及發展中國家的城市地區蔓延。根統計， 1980-1985 年代，德國總和生育率下降到 1.3 ，成為第一個跨入超低生育水準的國家，到2004 年生育率低於或等於 1.3 的國家和地區已經增加到32 個，主要分佈在歐洲和亞洲（表 1）， 另外還有30 多個國家的總和生育率也已經降到了更替水準以下，遍及除非洲大陸以外的所 有大洲（PRB ，2005 ）。中國大陸的城市地區、香港、澳門和臺灣也都已經進入了超低生育 率時期。 表 1 總和生育率持續低於 1.5 的國家或地區和初次下降到 1.5 的時間及 2004 年的總和生育率 地區 歐 洲 亞 洲 北美洲 年代 1980-1985 年 德國（1.3） 1985-1990 年 奧地利（1.4），義大利（1.3），西班牙（1.3） 香港（0.9 ） 1990-1995 年 希臘（1.3），比利時（1.2），斯洛文尼亞（1.3） 日本（1.3） 波士尼亞-黑塞哥維那（1.2），葡萄牙（1.4），白俄羅斯 亞美尼亞（1.2），澳 （1.2），俄羅斯聯邦（1.4），捷克（1.2），愛沙尼亞（1.4）， 門（0.8 ），韓國（1.2） 1995-2000 年 匈牙利（1.3），拉托維亞（1.3），立陶宛（1.3），波蘭（1.2）， 羅馬尼亞（1.2），斯洛伐克（1.2），烏克蘭（1.2） 2000-2005 年 瑞士（1.4），安道爾（1.3），克羅地亞（1.3），馬爾他（1.5）， 格魯吉亞（1.4），新 加拿大 莫爾達瓦（1.3），列支敦士登（1.5）、海峽群島（1.5） 加坡（1.3 ），臺灣 （1.5） （1.2） 資料來源：UNDESA (2003), PRB (2005), Caldwell J.C and Schindlmayr T (2003) 注釋：（1）總和生育率持續低於1.5 是指無論時間長短，總和生育率連續的低於或等於 1.5 的時期；（2 ）括 弧中的資料是2004 年的總和生育率。 理論上講，這一急劇的人口轉變可能帶來諸多不利的人口後果：在宏觀層面上，如勞動 年齡人口減少將削弱社會人力資本的存量，並降低勞動生產率；導致人口老齡化並帶來養老 和社會保障開支負擔急劇上升；老年人口增長帶來龐大的健康和保健需求，並引起保健支出 成本的大幅上升。在微觀層面上，則導致家庭規模縮小，給老年照護帶來極大困難。越來越 多的國家將生育率的急劇下降以及由此導致的人口老齡化和總人口規模縮減視作一場社會 危機，認為其可能危害到社會發展的基礎，並努力尋求應對之策。 香港已是全球生育率最低的地區之一，1970 年婦女總和生育率還在3 以上，1975-80 年 間就下降到更替水準，1980 年代後期就降到超低生育率水準 1.3