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城市化进程中失地农民的安置与保障问题及其对策研究 文彦莹 学号：10120401017 摘要：20世纪90年代以来，中国进入城市化高速发展阶段。快速、大规模而深刻的城市化过程在取得巨大成就的同时，因各方面发展的不平衡也产生了一系列复杂的社会问题。本论文涉及的主要内容是城市发展带来的农村不协调问题,具体是针对城市郊区的失地农民的安置与保障问题研究。 关键词：失地农民生活困境；制约因素；对策研究 前言 城市化在中国的发展虽然起步晚，但是推进的速度快，在非常短的时间内城市向外扩张，挤占了大量的农村土地，进而形成了大批的失地农民群体。这种由城市化的推进而导致农村社会的巨大变化，从某种意义上对于失地农民来讲，无疑是一个地震式的变迁。因为土地是农民生活的根本，这种群体不仅面临着谋生手段的丧失，还面临着社会保障的不确定性。这种强力将农村的土地和村民纳入城市空间，自然也会影响到城市的和谐。如果不能积极地处理失地农民的问题城市化带来的变迁将可能也变为整个社会的动荡，本文试图从社会学的角度来探析失地农民安置与保障的原则和出路。 一、我国失地农民生活困境 （一）我国失地农民的生活困境 目前全国完全失去土地或者人均耕地在0.3亩以下的农民多达4000万人，每年增加的数量以300万计。随着城市化、工业化加速，越来越多的失地农民沦为三无农民：种地无田，做工无岗，社保无份。随着土地被征用，农民永久地丧失了土地，可以这样说，失去土地的农民将丧失传统的、以土地为中心的基本保障，面临着土地保障功能的缺失和社会保障制度不健全的两难境地。 1、经济困境 在对失地农民的早期补偿阶段，往往采用一次性货币安置补偿的方式。根据我国现行的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的补偿费为该耕地被征用前三年平均产值的10倍。上述征地补偿费用远远不足以使失地农民保持以前的收入水平，不足以弥补失地农民因失去土地而带来的经济损失，更不足以解决失地人员的长远生计。譬如以一个五口之家为例，一年至少要3000斤粮食约3000元，100斤食用油约300元，最低的蔬菜支出一年600元。这三项支出对于有承包地的农民来说，粮食、蔬菜、油都是地里长的，不需花钱。失去土地后，这3900元就变成了硬性支出，这只是最低生活标准。如果失地以后，没有稳定的收入来源，恐怕连最低生活都无法维系。 这种情况引发了失地农民的不满和大量上访事件，因为市委政府首先将集体土地变为国有土地，然后再按市场价格拍卖出让，而征地时的价格只是市场的一小部分，农民实际到手的利益少得可怜。如果不算层层截扣和腐败影响，即使补偿费全额到户，也仅仅够维持几年，待坐吃山空就会出现失地返贫的现象。 2、就业困境 失地农民就业安置难且下岗、失业问题突出。失地农民在被迫与土地分离之后，面临职业与劳动方式的转变，他们中的大多数将转向第二、三产业，但由于其自身条件、文化素质、职业技能等原因，普遍存在就业门路少、寻找工作难的问题。因为在市场竞争力较强的企业对用工人员的劳动素质和技能要求也较高，而普遍农民在这方面不存在竞争力，即便他们被录用也很难适应现有的工作。 以北京为例，据北京市委中心统计，截止2001年底，北京近郊区土地被征用而造成的人员共计20.5万人，其中劳动年龄人口为11.4万，获得就业安置的5.3万。为了鼓励单位吸纳劳动力，政府会对用人单位雇佣失地农民给予补贴，但在现实生活中，一些单位骗取政策补贴的现象层出不穷，一些别有用心的单位会先招收一批失地农民，拿到补贴后不久就宣布破产，结果失地农民又回到了失业的状态，或者是进入单位的农民实际是处于离岗的状态，不发工资或者工资也是微乎其微。 3、医疗、养老困境 首先，城市社会保障系统中的医疗和养老成本高，超出了失地农民原有的承受力。在城市医疗保障系统下，通常一次大病的住院医疗，少则几千多则几万几十万。传统的家庭养老模式在农村社区是主要的养老方式，与土地分离以后，老年人不再具有收入来源，更没有自给自足的条件。其次，政策安排上对于被征地后的劳动力人员转入城市社会保证系统的对接不当。例如，在农村社会保障系统中，主要由集体、企业、个人三方共同投入，虽然土地未按市场价格征用，但按照城市的标准需要补交15年的个人统筹金，才能享受退休费和医疗保险，对于失地农民来说负担沉重。 4、生活适应困境 长期以来，我国实行的是城乡分割的二元化政策。在这种政策的牵引下，城市居民和农村居民有着明显的区别，他们各自的生活生产方式差异巨大。失地农民由于长期生活在农村，