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46 技术交流 测绘技术装备 第17 卷 2015 年第2 期 如何进行农村地籍调查与更新 陈娟 （上海星火测绘有限公司 上海 201419） 摘 要：土地是人们赖以生存的基础、是全人类的宝贵资源。地籍调查是为了保护土地资源，提高资源利用 率而开展的重要工作。因此，本文就在农村地区开展地籍调查工作的方法、流程及调查更新等方面加以论述， 保证工作的平稳有序进行。 关键词：地籍调查 地籍更新 1 引言 项工作的具体特质如调查范围、工作流程、人员配 开展农村地籍更新调查，应遵守“依法合规、 备等，由该调查的领导小组组织，各部门负责人、 尊重历史、实事求是”的基本原则。农村地籍调查 专业技术人员等参加，以“权属合法、界址清楚、 的主要工作内容根据工作开展的先后顺序大致归结 面积准确”为原则的前提下编制农村地籍调查实施 为前期准备工作、土地权属调查、地籍勘丈、调查 方案，以该方案作为指导此次地籍调查工作的依据。 成果的归整和数据库的建立等部分。 3 土地权属调查 2 前期准备工作 农村地籍调查的核心是土地权属调查，是登记 根据已有的农村地籍调查工作的开展情况得 发放土地确权证书的依据，是一项综合性的系统工 知，在开展农村地籍调查前，主要需做以下几方面 程。其具有法律性强、政策性高、涉及范围广、技 的准备： 术要求高等特性。 1．技术支持：《土地利用现状分类》（GB/T 土地权属调查的基本单元为一宗地，即明确一 21010-2007）、《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）、 宗地的权属情况。 《房产测量规范》（GB/T 17986.1-2000）、《城镇 具体的调查步骤如下： 地籍数据库标准》 （TD/T 1015-2007）等规范作为 1．工作底图的绘制：根据地籍调查范围绘制比 技术依据和理论支持，以日臻完善的地理信息系统、 例尺一般为1:500～1:2000 的地形图、正射影像图。 数据库等现代科技为技术手段，以专业的 GIS 平台 叠加现有使用权宗地界线和权源证明材料中的批准 如AutoCAD、Geo Media、Geostar 等城镇地籍信息 用地界线等制作工作底图。 系统和土地利用数据库等软件为工具，为农村地籍 2．权属情况调查：有了带有宗地编号的工作底 调查工作能合理、科学、顺利地完成提供技术支持。 图，则可开展权属状况调查工作。对于权属来源明 2．人力物力支持：调查前应由当地的政府及国 确的宗地可先实地核实宗地的信息，如地理位置、 土资源局等部门牵头，成立农村地籍调查工作领导 四至、宗地权利人的信息等；对于无权属来源或来 小组和办公室，确定主要负责人和各项工作的主管 源不明的集体建设用地，可根据实际情况，先调查 人员。展开工作前，应对相关人员进行专业培训， 记录实际使用人的基本信息、土地的权属性质、使 包括仪器使用、操作规章和信息保密等内容。除了 用期限等，再核实土地的地役权、是否有抵押权等， 人力支持以外还需要物力支持，主要有确定调查经 再核实宗地批准用途和实际用途等，对于农村宅基 费来源，明确各种用于记录和登记的表格样式、足 地应查清每户农村宅基地的使用权状况，调查宅基 够的勘测工具器材和已有的土地及房屋权属资料 地立基人、现状使用人、坐落、界址和四至等，核 等。 实房屋的建筑年代、面积是否与使用面积一致等。 3．宣传教育：农村地籍调查工作开展前，应与 3．现场指界与测绘：工作底图上每宗土地权属 调查范围内的政府、村委会、各单位等部门联合行 情况明确后，可进行实地的指界与测绘。指界前， 动，可在有关村的村民委员会信息公开栏或村民活 通过粘贴通告、广播、电话等方式将指界事宜送达 动相对集中的地点张贴通告，每村至少张贴 2 处通 到指界宗地相关人员，如土地权利人和相邻宗地权 告。张贴后，应拍照留档，取