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第五章 进出口管理法律制度 广东工业大学经济与贸易学院 许维利 第一节 海关监管制度 1987年1月22日通过《中华人民共和国海关法》，于2000年7月修正。 一、概述 1、海关机构设置及其职责 （1）海关总署：由国务院设立，统一管理全国海关。 （2）海关公安机构：在海关总署设立，专门负责侦查走私犯罪活动。 （3）直属海关：由海关总署直接领导，负责管理一定区域范围内的海关业务。 （4）隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体的海关业务。 2、海关的权力 （1）检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品；（货物是指自进境起到办结海关手续止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物；物品指包括货币、金银、有价证券等在内。） （2）查阅进出境人员的证件，查问违反本法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人，调查其违法行为； （3）查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册等； （4）在海关监管区和海关附近沿海规定地区，检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查走私嫌疑人的身体；对有关走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以拘留；对走私犯罪嫌疑人，拘留时间不超过24小时，在特殊情况下可以延长至48小时； （5）在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款； （6）进出境运输工具或个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理； （7）海关为履行职责，可以配备武器。 二、对进出境运输工具的监管 1、关于进出境运输工具到达或驶离设立海关的地点时要如实申报，交验单证，并接受海关监管和检查； 2、进境运输工具在进境以后应当按照交通主管机关规定的路线行进； 3、进出境工具到达、驶离时间及装卸货物等应当事先通知海关； 4、运输工具装卸进出境货物、物品或上下进出境旅客，应当接受海关监督； 5、海关检查进出境运输工具时，运输工具负责人应当到场，并配合海关人员； 6、进境的境外运输工具和出境的境内运输工具，未向海关办理手续并缴纳关税，不得转让或移作他用。 三、对进出境货物及物品的监管 （一）对进出境货物的监管 1、进出境货物的海关申报手续 *报关的期限：进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起14日内向海关申报，出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前，向海关申报。 2、进出口货物的报关地点 3、进出口货物的查验 4、未申报及误卸进口货物的处理 5、海关监管货物的管理 （二）对进出口物品的监管 1、以自用、合理数量为限： 2、向海关如实申报 3、进出境邮件： 4、进出境所有人声明放弃的物品： 5、享有外交特权和豁免的外国机构或人员的物品： 我国的《外交特权与豁免条例》第十八条规定，外交人员的私人行李是免检的，但是中国有关机关有重大理由推定其中装有检疫法规规定管制物品的，可以查验。 四、对展览品等暂时进出境货物的监管 2007年海关总署《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》。 （一）暂时进出境货物的界定及其监管原则P117 1、暂时进出境货物的界定 （1）在展览会、交易会、会议及类似活动中展示或使用的货物 （2）文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品 （3）进行新闻报道或摄制电影、电视节目使用的仪器、设备及用品 （4）开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备及用品 （5）在本款第1至4项所列活动中使用的交通工具及特种车辆 （6）货样 （7）慈善活动使用的仪器、设备及用品 （8）供安装、调试、检测设备时使用的仪器及工具 （9）盛装货物的容器 （10）旅游用自驾交通工具及其用品 （11）工程施工中使用的设备、仪器及用品 （12）海关批准的其他暂时进出境货物 **使用货物暂准进口单证册（以下称ATA单证册）暂时进境的货物限于我国加入的有关货物暂准进口的国际公约中规定的货物。——解释ATA—— 解释：ATA单证册是有关暂进出口货物向海关提供担保的一种具体形式。ATA单证册是英文和法文的合称，即Admission Temporarie Temporary Admission Carnet（简称ATA CARNET），即暂准进口单证册。它是指根据世界海关组织有关协议规定，适用于暂准进口货物的，用以替代进出口货物报关单及相关担保的国际性通关单证，又称暂进出口货物的通关护照。 *ATA单证册制度的主要目的是通过ATA单证册的使用来实现对特定货物的简化的进出境通关程序，以促进国际间经济、