财政与金融扶贫 促进农村和谐建设——安岳县舒适村资金互助社发展实证.pdfVIP

财政与金融扶贫 促进农村和谐建设 安岳县舒适村资金互助社发展实证 郑学礼 (中国人民银行资阳市中心支行 四川资阳 641300) 摘 要：和谐社会建设是当前党和国家的大政方针政策，贫困地区农村居民生活富裕水平决定着当地社会的和谐与安定。目前， 农村基层 “村两委”在建设和谐村社上普遍存在办法不多、针对性不强、效果不佳的问题 。本文分析舒适村资金互助社的发展现 状、运作模式及扶贫效果，提出了进一步支持资金互助社发展、促进和谐村社建设的相关建议。 关键调：财政与金融 扶贫 和谐 中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1009—4350—2011(03)-0073-03 2006年，四川省正式启动 “贫困村村级发展互助资金项 立，资金互助社组建了21个互助小组，吸收15l户社员入社， 目”试点工作。2008年7月，安岳县舒适村资金互助社正式在县 占该村农户数的37％，共吸收资金3．88万元。自2008年7月互助 民政部门注册成立。为探索财政与金融资金支持 “三农”的有 社开业 以来，共发放借款260笔、金额74．55万元；收回87笔、 效方式，更好地发挥财政金融支持 “三农”的作用，创新农村 金额40．63万元；收益23587．68元。其中，2010年 以来发放129 金融服务机制。在人行资阳中支、安岳支行和安岳信用联社的 笔、金额41．2万元；收回47笔、金额31．2万元 。9月末互助社收 指导和支持下，2010年3月，舒适村资金互助社以财政1O万元扶 益12895元 。 贫资金和2万元 自有资金共计12万元作质押，在安岳联社获得 自2010年3月互助社获得农村信用社24万元质押贷款支 了24万元质押贷款，实现了财政扶贫资金与金融资金的成功对 持，至9月末，互助社己累计发放借款113笔37．35万元，收回 接，舒适村资金互助社帮助社员发展生产、增加收入、脱贫致 4O笔27．5万元，收息l1025．2元。互助社现有借款173笔，余额 富有了更加充足的资金，有力地促进了舒适村社会经济生活的 33．92万元。贷款资金用于养殖约60％，用于种植35％，其他5％。 向前发展。 到 目前为止无一笔借款形成不 良，无一笔欠息。 一 、 舒适村 “村级发展资金互助社”发展概况 二、舒适村资金互助社的运作模式 安岳县白水乡舒适村距县城37公里，位于白水乡东部，现 (一)组织管理 有9个村民小组，403户，1408人 口，常住296户，耕地面积1308 资金互助社实行封 闭运行 ，按照 “民有、民管、民用 、 亩。该村属于省级重点扶贫村，经济以种养殖业为主，青壮年 民享”的原则，建立利益共享、风险共担的机制。建立社员大 出外务工人数达600人，种植、养殖和务工收入构成了舒适村农 会、理事会机构，社员大会实行一人一票制度，由社员大会推 民的主要收入来源。近年来，随着安岳县打造 以柠檬之都为品 选7人组成理事会，负责资金的审批、发放、回收和管理。理事 牌、产业特色鲜明的四川丘陵特色经济强县的快速推进，该村 长、监事长、执行组长、会计等成员有 明确 的分工 ；重要 问题 农户对柠檬种植、生猪养殖和稻 田养鱼热情高涨且发展势头迅 由社员大会共同解决。互助社资金在当地农村信用联社设立专 猛。农村经济的发展刺激了农村金融需求，据调查测算 ，2008 户管理，由县扶贫办监管，资金使用管理情况定期张榜向社员 年舒适村贷款需求量达80万元，但当地农村信用社发放给舒适 公布。目前理事长 由村支部书记兼任，监事长 由村长兼任。 村的贷款只有41万元，一半以上资金需求是通过民间借贷或商 (二)资金来源 业赊销解决，这给农民生产和生活增加了负担，还有一部分农 资金互助社的资金主要 由三部分组成 (如下图)：一是财政 民却因为无法融资而耽误农业生产。农民贷款难问题制约了舒 扶贫资金。财政扶贫资金以股本金注入的方式投入15万元 (包 适村经济的发展，抑制了有效需求和供给增加，也延缓了建设 括省级财政安排12万元，县级财