贫困，国家与托克维尔悖论《济贫法报告》中的社会政策思想.pdfVIP

贫 困 ，国家与托克维尔悖论 《济贫法报告》中的社会政策思想 蒋狄青 内容提要 本文拟从社会政策学角度考察著名的托克维尔悖论，探讨托克维尔有关英国即将爆发革命的 预测失败之原因。通过解读 《济贫法报告》等著作，本文发现托克维尔考察英国济贫制度时，在实地调查、文 献梳理、文档收集等方面有许多不足之处，他全面接受了当时功利主义的观点，误解了英国社会权利的来源和 影响。此外，他受到国家理论的局限，过于重视 中央集权 的官僚体制、遗漏地方社区政府的重要角色，从而忽 视了地方 自治政府在横 向和纵向上在提供社会福利时的高效率和 巨大作用。 关 键 词 托克维尔悖论 社会政策 济贫法 社会权利 国家 去岁 以来 ，研读托克维尔蔚然成风 。国人津 有人或许争辩说 ，托 克维尔 日后 曾经做过解 津乐道于 《旧制度与大革命 》一书 中提 出的托克 释 ，认为英 国的贵族体制更加开放 。④可是 ，这种 维尔悖论 ，大意是革命暴力往往是在一个 富裕而 说法充其量 只是告诉我们英 国社会 中产 阶级何 以 不是贫穷 的国家发生 ，越是 自由的地方 ，真诚 改革 丧失 了 “革命斗志 ”，可无法解释 下层 民众为什么 反而越会触发革命 。 说来也神奇 ，在很多转型 国 也没能形成暴 力革命?其 实，托克维尔本人倒没 家 ，托克维尔悖论确实如 同魔咒一般灵验 ，世人也 有忽略英 国下层 民众 。在 1833年和 1835年 ，他 因此惊叹托克维尔一些神人般 的政治预言。这样 两次访 问英 国，走街 串巷 ，从西南 乡村到212业 中心 一 来 ，反 而 很 少 注 意 到他 的预 测 亦有 失 灵 之 时 。 城市曼切 斯特 ，探访 下层 民众生活 ，认真 思考贫 1830年代 ，欧洲最 富裕 、最 自由的国家英 国同时 困、两极分化和 阶级冲突等社会 问题 ，回国之后写 进行政治和社会改革 ，议会改革催生 了社会运动 ， 下了 《济 贫 法报 告》。他得 出结 论说 ：“我 预感 数 以百万计 的城市 中产 阶级投身其 中 ；济贫法 的 … … 济贫法 ，这个 ……丑恶而 巨大 的溃疡……．迫 修正则深深触动 了下层 民众 的传 统福利 ，各地 的 使 富人仅仅 只是穷人 的佃农 ……会给这个 国家带 抗议和骚 动此起彼伏 ，席卷 英伦 。(2)形 势如火 如 来暴力革命 。”⑧ 荼 ，仿佛革命 风暴近在 眼前 ，以至于托克维尔 在 可是 ，托 克维尔 的这个预 言百年之后亦 只听 1833年匆匆忙忙赶往英 国，要亲眼 目睹英 国历史 阁楼 响不见人下梯 ，以至于有些西方学者认 为他 上难得 的一幕 。⑧可是 ，最终英 国的改革并没有 引 预言的不是革命 而是 出现下流 阶层 。 为什么这 发暴力革命或者阶级对 抗 。那么 ，为什么托克维 次预言没能成为现实呢?本文认为这和托克维尔 尔悖论会在英 国失效 呢? 的社会政策思想和社会 问题研究方法有关 ，他误 121 贫困，国家与托克维尔悖论：济贫法报告中的社会政策思想 解和低估 了社会政策在社会 控制功能方 面 的作 安步当车 ，进入一些地方教 区、翻 阅地方政府 台账 用 。具体来说 ，通过解读 《济贫法报告》，本文 发 时 ，发现 “这个繁荣 的王 国有六 分之一 的人 口是 现托克维尔尽管有些独到见解 ，但 总体上他 的研 靠公共慈善 的开支而维生 的。”④相形之下，即便 究方法存在瑕疵 ，既缺乏扎实的实地调查 ，也没有 欧洲穷弊之 国如葡萄牙者 ，纵然 乡村满 眼尽是陋 做细致 的文献梳理 。他忽略了英