从政府问责到社会问责_中国高等教育质量评估体系的反思与.pdf

第2 期 中国人民大学教育学刊 No. 2 2014 年6 月 Renmin University of China Education Journal Jun. 2014 从政府问责到社会问责：中国高等教育 质量评估体系的反思与重构 周光礼 莫甲凤 （中国人民大学 教育学院，北京 100872） 摘 要：高等教育质量评估体系是指系统化、常态化和制度化的外部质量评估体 系，它包括认可评价、认证评价和社会评价。中国高等教育评估体系是以本科教学工 作水平评估为主体的综合评估体系，属于认可评估制度的范围。从社会问责的角度 看，认可型评估体系具有5 个特点：以惩罚机制为主的激励方式，以过程导向评估为主 的问责内容，参与者范围有限，问责的制度化水平低，参与深度处于低浅层次。认可型 评估体系的哲学基础是实证主义调查，这种调查存在管理主义倾向、忽视价值的多元 性以及过分强调调查的科学范式三大缺陷，因而有效性不高。为提高评估的有效性， 中国高等教育评估体系的建构要做战略性调整，要由实证主义范式向建构主义范式转 换，由行政问责制度向社会问责制度转变。 关键词：社会问责；高等教育质量；评估体系；有效性 中图分类号：G640 文献标识号：A 文章编号：2095-1760(2014)02-0050-19 自20 世纪50~60 年代以来，世界高等教育的发展经历了由“精英高等教育” 到“大众高等教育”的历程。伴随着高等教育大众化和对高等教育投资的不断增 加，人们日益关注高等教育质量和评估问题。《世界高等教育大会宣言》明确指 出：“21 世纪将是更加注重质量的世纪，由数量向质量的转移，标志着一个时代的 结束和另一个时代的开始。重视质量是一个时代的命题。谁轻视质量将为此付 出沉重的代价。”新世纪伊始，中国高等教育也迅速迈入了大众化发展阶段。随 着高等教育大众化、国际化、多样化及个性化的发展，高等教育质量评估问题日 收稿日期：2013-01-05 作者简介：周光礼，男，中国人民大学教授，博士生导师，教育学博士。 莫甲凤，女，中国人民大学博士研究生。 基金项目：本文为国家社会科学基金“十一五”规划一般课题“社会问责视野中的我国高等教育 质量评估体系有效性研究”（项目批准号：BI）成果。 第2 期 从政府问责到社会问责：中国高等教育质量评估体系的反思与重构 51 益成为社会各界关注的焦点。中国高等教育质量评估体系有何特点？其实效性 如何？如何改进中国高等教育质量评估体系？本文从社会问责的角度对这些问 题进行重新审视。 一、社会问责与评估的有效性 （一）评估的有效性问题 评估的有效性是指评估实施之后实现其预定目标的程度。对这个概念，学 界有不同的理解。一种观点认为，评估的有效性就是评估的效度，即评估在多大 程度上测量了它想要测量的东西，它反映的是一项评估的真实性和准确性程 度。评估的有效性与目标密切相关，一项评估调查所得结果必须符合其目标才 是有效的。邓国胜等人基于这一观点，提出了群众评议政府有效性的理论分析 框架。这个分析框架包括四个环节五个要素：第一，采集评议信息阶段，影响有 效性的关键因素是评估结果的客观公正性；第二，反馈评议结果阶段，影响有效 性的关键要素是评估结果的有用性与可操作性；第三，运用评议结果阶段，影响 有效性的关键要素是政府在运用评估结果时把握压力的适度性；第四，回应评议 结果阶段，影响有效性的关键要素是被评估部门根据评估结果提高回应的及时 [ 1] 有效性和各利益相关群体都能够通过评估过程真正受益。 另一种观点认为，评 估的有效性就是指评估体系产生效果的能力以及评估目标的实现情况。这种观 点强调，评估的目标不仅仅是为了检测质量状况，更重要的是为了改进和提高质 量水平。有效评估的关键是达成一种大多数利益相关者都同意的行动计划。而 要做到这一点，则必须在尊重各种价值观的基础上，通过不断协商谈判使得利益 相关者都能找到支持这一计划的理由，并积极地去实施这一