“免疫系统论”下的低碳经济审计模式探索.pdfVIP

注册会计师与审计 ‘免‘疫系统论”下的低碳经济审计模式探索 文 ／姜玲玲 、 l，前，全球气候变暖、能源面临枯竭、大气污染严重 ，这些 问 以调整政策，节约国家资金，切实促进低碳经济发展。 二J． 题给世界各国经济可持续发展带来严峻的挑战。在此背 2．构建低碳审计模式 景下，低碳经济作为一种低能耗、低排放、低污染的发展模式将 目前 ，国内虽然有节能减排和环保审计模式的研究，但还 成为人类发展未来经济的必然选择。西方发达国家纷纷将低碳 缺乏低碳经济审计模式的研究和建构。笔者认为，节能减排审 经济纳入国家发展战略 ，调整经济结构，抢 占竞争制高点，其 目 计和环保审计不能等同和代替低碳经济审计。低碳经济范畴远 的是想通过主导国际节能环保标准的制定，从而设置技术、标 远超出了节能减排与环保的内涵。节能减排是指节约能源、资 准壁垒，确保国际竞争优势。面对西方发达国家的竞争态势和 源，减少排放，减少污染；环保是指运用现代环境科学理论和方 我国经济持续发展的现实需要，发展低碳经济，成为我国经济 法、技术，合理开发利用自然资源，防止和治理环境的污染和破 发展的必然之路。低碳经济审计作为国家审计的重要组成部 坏。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式， 分，是国家经济运行的重要监督力量，同时也应发挥 自身的免 是低碳能源、低碳生产、低碳技术、低碳城市、低碳生活等经济 疫系统功能，在我国发展低碳经济中发挥其应有的作用。笔者 形态的总称。因此，低碳经济更具有生产方式和制度的内涵。从 在 “免疫系统论”的视野下对低碳经济审计模式进行 了探讨，期 审计学的角度看，在审计的目的、范围、方法上，也有较大区别。 待更好的发挥低碳经济审计免疫系统的预警、防御和监视的功 节能减排与环保审计主要以资金、污染物排放、生态修复与环 能。 境保护等为主题，以财务审计为基础，集中表现在资金的筹集、 一 、 开展低碳审计的必要性 管理、效益等问题上。低碳经济审计同样包含这些内容，但其范 1．低碳政策的制定和执行需要审计监 督 围更广泛，方法也更多样。它不仅包含了 “节能减排”、“环保”审 发展低碳经济是一个系统工程，一般需要政府主导和企业 计，还包含了 “低碳生产”、“低碳技术”、“低碳城市”、“低碳能 参与相结合、自主创新与对外合作相结合、近期需求与长远 目 源”、“新能源开发”等审计内容。所以构建低碳审计模式势在必 标相结合。包括低碳能源政策 、技术政策、产业政策和消费政 行，也迫在眉睫! 策。涉及节能减排的限制政策和补贴政策，低碳技术研发的鼓 二、明确低碳经济审计的目标 。充分发挥审计免疫系统的 励和补贴政策，产业结构调整政策，高污染、高能耗产业的淘汰 预警功能 政策，低碳产品的消费刺激政策，低碳信贷优惠补贴政策，低碳 1．加强对低碳审计的认识 财税补贴政策等。低碳政策体系较为庞杂，涉及领域多，内容复 低碳经济审计模式是一种全新的模式 ，需要我们从科学发 杂。但是总体来说，在现有条件下发展低碳经济 ，需要牺牲部分 展观的高度，认识和明确发展低碳经济的重要性、必要性，大力 眼前经济利益，因此低碳政策多为鼓励、补贴政策，无论是税收 宣传低碳经济的概念 、内涵、方法和措施，同时在探索中有所发 减免还是信贷贴息，或者是直接的资金支持 ，其资金的表现形 现，有所创造。现实中有的人把低碳经济审计局限在 “节能减 式都是国家财政资金，按照审计法，这部分资金使用的真实、合 排”和 环“保”审计范围。实质上 “节能”不能涵盖 “新能源开发”， 法和效益性应在政府审计的监督范围。目前一部分企业利用节 “减排”不能涵盖 “不排”。低碳经济生产方式不仅包含着低碳化 能减排的名义套取国家补