上海市中心城区政府负债及其化解途径的研究.pdfVIP

摘 要 我国对中央政府负债的情况研究较多，对地方政府负债的问题讨论较 少。我国各级地方政府在提供公共产品和服务方面承担了大量的工作职责， 资金需求的压力较大，为了平衡财政收支，通过各种渠道来融通资金，实际 负债总量己经达到相当的规模，应该引起人们的重视。本文研究的目的在于 借鉴国外城市政府筹集和运作资金、更好地提供公共产品和服务方面的经 验，探讨在经济比较繁荣的城市或者城区，进一步完善地方政府投融资及负 债管理的机制。 本文以上海市所辖的中心城区为研究对象，分析了城区政府举债促进 经济发展的行为，认为在市场经济条件下，城区政府仍然要适当加大财政投 资，以达到繁荣区域经济，促进社会均衡发展的目的。在此基础上，研究了 城区政府资金困难的现状，分析城区政府负债的成因、周期和债务结构，对 举债的必要性和可行性进行了评估，进而分析影晌举债的相关因素，预测了 新增债务的规模。然后，本文分析了城区政府可能采取的部分融资方法，比 较其优缺点和操作可行性。对城区政府债务的化解，提出了以增加财政收入 为基础，配合变现存量和潜在资源等手段，逐步解决城区政府负债和资金运 作的问题。本文根据研究结果和城区政府的实际情况，在融资方面，建议发 行地方政府债券、信托融资以