城市反贫困与贫困群体的能力建设.pdfVIP

2011年第 2期 第 32卷 城市反贫困与贫困群体的能力建设 庞 文 ．-，唐艳玲 ，丁云龙 2 (1．东北林业大学 文法学院，哈尔滨 150040；2．哈尔滨工业大学 管理学院，哈尔滨 150006) 摘 要 ：我 国城市贫 困问题 日益突出，虽然 国家的反贫困斗争取得 了较大成就 ，但贫 困人 口数量依然不断增加 ，而 且有劳动 能力的贫困人 口新增为城市贫困的主体。其原因在于 目前 的反贫困在理念上重视物质、收入等方面的救 济 。忽视贫 困群体的能力建设和精神脱贫 ，在反贫 困主体上缺乏整合 ，反贫困政策不成熟等。因此 ，应将贫困人 口视 作反贫困的主体 ，鼓励贫困群体在精神上脱贫，激发其就业意愿 ，增强贫 困群体的就业能力，并努力创造就业机会 ， 以此从根本上获得城市反贫 困的胜利 关键词：能力建设 。城市反贫 困。贫困群体 中图分类号 ：C912．81 文献标志码 ：A 文章编号：1007—0672(2011)02-0013-05 收稿 日期 ：2010—12-03 基金项 目：黑龙江省教育厅人文社会科学项 目。 作者简介：庞文 ，男(土家族)，湖北宜昌人 ，东北林业大学文法学院讲师，哈尔滨工业大学管理学院博士研究生，研 究方向：贫困研究 。社会政策研 究。 一 、 导言 有利于穷人 ．福利要惠及穷人”等国际反贫困新理念 自20世纪 90年代开始 ，随着我国经济、政治体 不符。所 以，我们需要对现行城市反贫困的实践进 制改革在城市中的扩展和深化 ．城市社会和人们 的 行反思，找出其中的局限与不足 ，探索更有效、更理 生活发生了翻天覆地的变化，城市经济快速发展 、居 想、更系统的反贫困策略。 民生活水平稳步提高。但与此 同时，由于资源的重 二、我国城市反贫困及其反思 新分配 ，部分企业破产 、倒闭使得大批职工下岗、失 我国政府和社会从 20世纪 90年开始重视反贫 业 ．部分农村进城务工人员长期徘徊于城市边缘等 困问题后 ，先后出台并实施了一系列的反贫困政策． 原因，导致部分城市居 民的收入不足 、生活困难 ，城 例如 “送温暖工程”、下岗职工基本生活费制度、失业 市贫困人 口随之凸现出来。据民政部网站提供 的最 救济金制度 、最低生活保障制度 以及 “下岗职工再就 新统计数据 ．2010年 8月我 国享受居 民最低生活保 业工程 ”等 。并着力构筑城市居 民最低生活保障制度 障的城市人 口为 2293．6万人 1【】．如果加上应保而未 这一 “最后的安全网”，以保证贫困居民的基本生活 保的贫困人员及其他边缘性贫困人 口．我 国城市贫 与此同时，大力倡导和扶持社区、非营利组织等参与 困人 口规模约为 3100万．约 占城市总人 口的8％r1． 到反贫困的活动中去。可以说 ，这些 以正式的社会 而国家发改委社会发展研究所的有关研究人员经过 保障制度为主的反贫困政策的实施 ．体现了政府维 严格测算和分析后认为．对 目前我国城市贫困人 口 护社会公正的取向．也切实保证了部分城市贫 困人 3100万的估算可能是保守的．实际规模可能超过这 口的基本生活，初步改善了他们在医疗健康、子女教 一 数字。 育等方面的状况 可以说，城市贫困问题已经对我国的经济建设、 然而 ，从时间进程上看 ，我国大规模进行城市反 社会稳定 以及可持续发展产生了重大的负面影响 贫困的阶段正是我国经济持续高速增长的时期 ．这 客观地看 ．我国政府采取 了一系列反贫困的政策和 理应是一个难得 的机遇 ．但我国城市贫困人 121的数 措施 ，并取得了很大成效 ，但是 ，城市贫 困问题依然 量并未因此而减少 ，反而在逐步扩大。从图 1可看 很突出．并且 出现了经济高速增长与城市贫困人V1 出．自2000年到2009年，十年内我国国内生产总值 日益增多这一看似悖论的现象 ．明显与 “经济发展要 从9．9万亿元增加到 33．54万亿元 ，增长了3倍多．